Понятие исполнительного производства

отношения   подчинения   нижестоящих   звеньев   управленческой    вертикали

вышестоящим,  что  то  же  является  признаком  административно  –  правовых

отношений.

     Правоотношения  в  исполнительном  производстве   как   и   гражданские

процессуальные  правоотношения  пронизывает  принцип  диспозитивности,   что

   придает    им    сходство.    Единство     гражданских     процессуальных

правоотношений    и    правоотношений    в    исполниетльном    производстве

проявляется  также  в  основаниях  возникновениях  этих  правоотношений.

     Из  вышеизложенного  следует,  что   правоотношения   в   иполнительном

производстве     очень     сходны     с     гражданскими     процессуальными

правоотношениями,  хотя  обладают   рядом   отличительных   черт,   присущих

административно  –  правовым   отношениям,    т.   е.    правоотношения    в

исполнительном   производстве   не   являются   ни   «чисто»    гражданскими

процессуальными    правоотношениями,    ни    «чисто»    административно   –

правовыми   отношениями.   Иными   словами,   на   правовое    регулирование

исполнительного  производства   распространяются   нормы   административного

права     и     административного     процесса,      нормы      гражданского

процессуального  права,   а   также   других   отраслей   права,   например,

гражданского.(39)

      По   мнению    автора,    с    учетом    сказанного,    исполнительное

производство   -   это   не   стадия   гражданского   (или   арбитражного  )

процесса.   По   нашему   мнению,   отношения,   возникающие   в   связи   с

исполнением    решений    юрисдикционных    органов    являются    предметом

регулирования  самостоятельной  отрасли  права - исполнительного

права.3

                Аналогоичные     взгляды     высказывались     учёными     в

дореволюционной   России.   Известный   представитель   цивилистической    и

процессуальной  науки  професор  Ю. С.   Гамбров   исключил   исполнительное

поизводство  из  курса   лекций   по   гражданскому   процессу.   Эта   идея

близка   и   многим  другим    учёным.   В   этой   связи   М.  А.    Гурвич

указывал,   что   исполнительное   производство   не   входит    в    состав

деятельности   по   правосудию   и   является   по   отношению   к   ней   «

инородным   клином  ».   Он   утверждал,   что   это   производство   «также

связано  с  правосудием,  как  и  с  деятельностью  арбитража  и   нотариуса

 в   части  его  исполнительных  действий».4

       Развивая    идею    выделения    исполнительного    производства    в

самостоятельную   отрасль   права,    В.   В.   Ярков    предложил    проект

Исполнительного   кодекса   РФ,   который,    по    его    мнению,    должен

объеденить   в   себе   различные    способы    реализации    исполнительных

документов   и   разнообразные   исполнительные    процедуры,    учитывающии

особенности   гражданского,   налогового,   финансового,    инвестиционного,

земельного,  жилищного  и  иного  законодательства.5

     Законодательная  практика  России   нашего   времени   развивается   по

пути  создания  самостоятельных  от   гражданского   процессуального   права

актов,   регламентирующих   исполнение   судебных   и   иных   решений.    6

ноября  1997  года  в   Российской   Федерации   вступили   в   силу   новый

Федеральный   закон    «Об    исполнительном    производстве»,    а    также

Федеральный  закон  «О  судебных  приставах».6

     В  соответствии  со  ст. 10  Конституции  РФ   государственная   власть

осуществляется   на   основе   разделения   властей   на    законодательную,

исполнительную  и  судебную.  Исполнительное  производство  по   федеральным

 законам   «О  судебных  приставах»  и   «Об   исполнительном   производстве»

организационно  выведено  из   сферы   судебной   власти   и   переданно   к

ведению  органов  исполнительной  власти.   Задача   судов   заключается   в

разрешении  правового  конфликта  и  вынесения  судебного  акта,   а   также

контроле  за  процессом  исполнительного  производства  при   подаче   жалоб

одним  из  его  участников.  Тем  самым  с  судов   сняты   непосредственные

обязанности  по  организационному  обеспечению   исполнения   принятых   ими

судебных  актов  и  других  исполнительных   документов.Судебные   приставы-

исполнители  теперь  полностью  подчинены  органам   исполнительной   власти

– органам  юстиции.

     Принятие  названных  законов  было  вызванно  тем,  что действующий   до

 недавнего   времени  механизм   принудительного    исполнения   судебных   и

других  актов  сформировался  в   иных,   по   сравнению   с   современными,

экономических  условиях  и  не  был  рассчитан  на  рыночные   отношения   и

реальное  обращение  взыскания  на  имущество  не  только  граждан,   но   и

индивидуальных  предпринимателей  и  юридических  лиц  по  их  долгам.   Для

 многих   граждан,   организаций   и   судебной   власти   в   целом   стало

серьёзной    проблемой    побуждение    должника    к    исполнению    своих

обязательств,  закреплённых  в  правоприменительном  акте.

     В этих  условиях  получила  широкое  распространение   так   называемая

«теневая  юстиция» ,   т.  е.   посредничество   организованных   преступных

формирований  и  их  лидеров  в  урегулировании   имущественных   споров   и

взыскания  долгов  путём  создания  параллельных  государственным   службам

криминальных  структур,  дествующих  противозаконными  методами.

     Сложное  положение  с   исполнением  судебных   актов   и   актов   иных

органов  подтверждается  рядом  примеров.  Так,   согласно   статистике,   в

1996  г.  в   Российской   Федерации   были    произведены    взыскания    и

исполнительные  действия  по   35  %  от   всех   оконченных   производством

исполнительных   документов.   В   пользу    юридических    лиц    взыскания

произведены  на  23 %.7

     Разработка  и   принятие   Федерального   закона   «Об   исполнительном

производстве»  преследовала  следующии  цели :

1) восполнить  пробелы   в   действующем   законодательстве,   регулирующем

    отношения,  связанные  с   обращением  взыскания  на  денежные   средства

    и  имущество  граждан   и  организаций  должников  ;

2) устранить   противоречия  в  действующем   законодательстве ;

3) добится   реального  и  своевременного  исполнения   судебных   актов   и

    актов  других  органов ;

4)  повысить   ответственность    организаций    и    граждан    по   своим

    обязательствам ;

   5)    поднять   эффективность   решения   судов   и   иных   органов,   а

 следовательно   и  их  авторитет  в   обществе.

      Принятие   названных   законов   сняло   определенные    противоречия,

ввело   в   действие   многие   новые   нормы,   устраняющие    пробелы    в

законодательстве, но  не решило  многих  насущных  проблем.   Некоторые   из

которых  мы  ниже  рассмотрим.

       Помимо    упомянутых    законов,    регулирование     исполнительного

прозводства  осуществляется  самыми   различными   правовыми   актами,   что

объясняется  комплексным  характером  данной  правовой  сферы.

     В  соответствии со  ст. 2  Федерального   закона   «Об   исполнительном

производстве»  законодательство   России   об   исполнительом   производстве

состоит   из   данного   Федерального   закона,   Федерального   закона   «О

судебных  приставах»  и  иных  федеральных  законов,  регулирующих   порядок

 и   условия  принудительного исполнения  судебных  актов  и   актов   других

органов.   К    числу    правовых    актов,    регулирующих    осуществление

исполнительного   производства   и   совершения   исполнительных   действий,

можно  отнести  следующие  федеральные  законы:

     ГПК.  Поскольку  нет  иного  Перечня  видов   имущества   граждан,   на

которое  может  быть  обращено  взыскание  по   исполнительным   документам,

то  подлежит  применению  Перечень,  прилагаемый  к  ГПК  ( Приложение  №  1

к  ГПК ).  Значение  источников  правового   регулирования   исполнительного

производства  имеет  также   Приложение   №  2   к   ГПК   (  Восстановление

утраченного  судебного  или  исполнительного  производства ).   В   практике

совершения  исполнительных  действий   возникает   необходимость   обращения

к  ГПК  и  по  другим  вопросам.

      АПК.   Здесь   урегулированы   следующии   вопросы,   не    получившие

разрешения  в  Федеральном  законе   «Об   исполнительном   производстве»  :

немедленное  исполнение  решения  арбитражного  суда  ( ст.  135 ),   выдача

 нескольких  исполнительных  листов  по   одному   судебному   акту   (  ст.

199 ),  поворот  исполнения  судебного   акта  (  ст.   208-209  ),   и   ряд

других  вопросов.

      ГК.   Здесь   урегулированы:   порядок    обращения    взыскания    на

заложенное  имущество  и  его  реализация  (  ст.   349,   350  ),   порядок