Понятие и виды земельных правоотношений

justify">     Земельное законодательство устанавливает различные  процедуры издания необходимых государственных разрешительных документов и заключения договоров, которые предусматривают определенную последовательность действий сторон.

     Соблюдение  этой последовательности является обязательным условием признания правомерности приобретенных прав на земельные участки.

     Действия, совершенные в соответствии с  процессуальными нормами земельного права, служат еще одним дополнительным условием возникновения земельных правоотношений.

     При всем разнообразии действующих процедур они имеют общие черты.

     Выдаче  разрешительного документа либо заключению договора с государственными или муниципальными органами предшествует ходатайство заинтересованного  субъекта.

       Если заинтересованных субъектов несколько, а также если земельные участки предоставляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, действует конкурсный или аукционный порядок получения права на земельный участок. К примеру, конкурсный или аукционный порядок передачи права на земельные участки предусмотрен при продаже государственного и муниципального имущества, предоставлении в аренду земельных участков национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, размещении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных материалов.

     Также преимущественно на торгах (конкурсах, аукционах) предоставляются земельные  участки из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в собственность.

     Для некоторых видов земельных правоотношений в качестве основания возникновения  выступают определенные административные действия.

     Так, в определенных случаях возникновению отношений собственности либо землепользования должны предшествовать принятие компетентными органами решения о предоставлении земельных участков, принятие федеральных целевых и региональных программ, предусматривающих использование земель для строительства объектов, согласование возможности выдачи разрешительного документа с соответствующими органами.[5]

     Земельным законодательством предусматриваются  и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. К примеру, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняемых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, находящихся в частной собственности, однако ограничивает его использование.

       В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповедников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим.

     Загрязнение земель токсичными промышленными отходами, радиоактивными веществами, приведшее  к их деградации, также не влечет обязательное изъятие земель у собственников и пользователей, т.е. не прекращает правоотношения собственности и пользования, однако дает государственным органам право временно исключать их из хозяйственного оборота (консервировать).

       В этом случае изменяются правоотношения  собственности или пользования, объектами которых выступают упомянутые земельные участки.

     Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных  органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором — о  консервации деградированных земель. [8]

     Установление  права ограниченного пользования  чужим земельным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собственности. Для этого необходимы заключение договора либо решение суда.

     Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком его собственником вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности.

     Земельные правоотношения прекращаются при наличии  различных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Общие основания прекращения прав на земельные участки определены Земельным кодексом РФ (гл. VII) и ГК РФ (гл. 17).[2]

       Перечень оснований прекращения прав собственности и пользования содержится также в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Водном и Лесном кодексах РФ применительно соответствующих субъектов Федерации. В связи с принятием  Земельного кодекса РФ положения законов субъектов РФ применяются в той мере, в какой они не противоречат Земельному кодексу РФ.

     В обобщенном виде в число оснований  прекращения прав на земельные участки  входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя (собственника, владельца), нерациональное использование земель, использование земель способами, приводящими к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в государственную или муниципальную собственность в порядке обязательного отчуждения (ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.[3]

       Случаи ненадлежащего использования  земельного участка из земель  сельскохозяйственного назначения  определяются в соответствии  с Земельным кодексом Российской Федерации»;  прекращение трудовых отношений, когда объектом является служебный земельный надел, и некоторые другие.

     Следует различать основания, в силу которых  права собственности, владения, пользования прекращаются безусловно, независимо от воли участников правоотношений, и основания, при которых прекращение прав возможно, но зависит от взаимного или одностороннего волеизъявления участников.

     Основанием  безусловного, автоматического, не зависимого от волеизъявления сторон прекращения прав на земельный участок являются истечение срока пользования, смерть гражданина-землепользователя.

     Также безусловно прекращается право собственности  на земельный участок либо земельную  долю из земель сельскохозяйственного  назначения при возникновении оснований для их обязательного отчуждения.

     Отказ от земельного участка не влечет безусловного прекращения права на данный земельный  участок, потому что такой отказ  нередко означает и прекращение  обязанностей.

     Освобождение  от обязанностей не может зависеть от собственного усмотрения землепользователя, а нуждается в согласии стороны, предоставившей земельный участок в пользование.

     Поэтому не просто отказ как одностороннее  волеизъявление, а отказ, принятый другой стороной, может служить основанием прекращения права землепользования.[5]

     Нарушение правил пользования также не влечет безусловного прекращения права  частной собственности, аренды, пользования  и иных прав, ибо прекращение прав как мера ответственности может  применяться только в случаях, прямо указанных в законе, при наличии к тому веских оснований и в большинстве случаев по решению суда.

     Подобная  же ситуация возникает и при ликвидации предприятия. В этом случае от бывшего  пользователя требуется выполнение всех возложенных на него обязанностей, в частности по приведению земельного участка в надлежащее состояние.

     Предусматриваются и другие условия прекращения  земельных правоотношений, которые  появились в земельном законодательстве впервые.

     Так, право пользования участками  лесного фонда, включая земли лесного фонда, может быть ограничено и приостановлено для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан. 

     

2. Постановления  Правительства РФ как источники  земельного права

     Для раскрытия понятия «источник  земельного права» необходимо выявить  его признаки.

     Под источниками права понимаются различные  способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

     Уполномоченные  органы государства через наиболее распространенную форму источника  права—нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.

     Каждый  источник права обладает такими признаками, как:

     ─ документальная форма закрепления. Нормы земельного прав содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах;

     ─особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация — постановления и распоряжения; руководители организации.[7]

     Таким образом  можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного1 законодательства.

       Среди источников права  законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы.

       Это не только содержащиеся  в законах, но и те, которые  существуют в составе подзаконных  нормативных актов – Постановлениях Правительства РФ, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права.

     Правительство Российской Федерации осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. [8]

     Оно на основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ издает постановления  и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

     Эти правительственные акты обязательны  к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

     Согласно  ст. 23 Федерального закона от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

     Основная  задача постановлений Правительства  РФ –конкретизировать положения  федеральных законов или указов Президента РФ. В соответствии со ст. 2 (п. 3) Земельного кодекса РФ Правительство РФ регулирует земельные отношения в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ.[2]

     Значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления.

     В развитие Закона «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» были приняты постановления  Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения  Единого государственного реестра  прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

     Постановлением  Совета Министров – Правительства  РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов.

     В пределах своих полномочий Правительство  РФ достаточно активно в последнее  время участвует в регулировании  земельных отношений – приняты  постановления Правительства РФ по многим вопросам, отнесенным ЗК РФ к  его компетенции.