Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Января 2016 в 22:19, контрольная работа
Подведомственность означает в гражданском процессуальном праве пред¬метную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых спо-ров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы.
Задание 1
Понятие и виды подведомственности
Подведомственность означает в гражданском процессуальном
праве предметную компетенцию с
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляют (ст. 11 ГК РФ):
Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.
В соответствии со ст. 22 ГПК РФ судам подведомственны:
Все исковые и неисковые дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенных законов к ведению арбитражных судов (ст. 22 ГПК РФ).
Таким образом, подведомственность юридических дел есть не что иное, как юрисдикция, под которой понимаются полномочия различных органов по рассмотрению и разрешению юридических дел. В связи с этим полномочия общих судов по рассмотрению и разрешению юридических дел называются судебной юрисдикцией, или судебной подведомственностью. Полномочия арбитражных судов — арбитражной юрисдикцией, или арбитражной подведомственностью. Соответствующие полномочия третейских судов называются общественной (альтернативной, негосударственной) юрисдикцией, Наконец, полномочия органов исполнительной власти и их должностных лиц по рассмотрению и разреш ению юридических дел составляют предмет административной юрисдикции, или административно Нормы о подведомственности юридических дел призваны не только разграничить юрисдикционные полномочия различных органов и должностных лиц, но и определить сам порядок реализации указанных полномочий. В связи с этим необходимо различать следующие виды подведомственности:
Исключительная (или единичная) подведомственность означает, что из всей совокупности юрисдикционных органов лишь один из них уполномочен законом на рассмотрение и разрешение данного конкретного дела. Например, согласно ч. 2 ст. 391 ТК РФ дела о восстановлении на работе рассматриваются исключительно государственными судами общей юрисдикции. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ и п. 1 ст. 6, ст. 203 Закона о несостоятельности (банкротстве) дела о банкротстве организаций и граждан рассматриваются только арбитражными судами. Практическое значение исключительной подведомственности состоит в том, что всякое обращение заинтересованного лица к иному юрисдикционному органу неправомерно, а его решение по делу не имеет юридической силы1
Условная подведомственность означает, что рассмотрение и разрешение конкретного дела отнесено законом к ведению раз личных по своему характеру, принципам организации и деятельности органов, рассматривающих дело при соблюдении предусмотренных законом условий.
В зависимости от характера условия необходимо различать две разновидности условной подведомственности.
Во-первых, подведомственность суду общей юрисдикции гражданских дел при условии предварительного их рассмотрения вне судебным органом (например, КТС, органами исполнительной власти)2
Во-вторых, подведомственность суду общей юрисдикции гражданских дел при наличии установленных законом условий. Н а пример, дела о расторжении брака в силу СК РФ подведомственны суду общ ей юрисдикции при условии; а) наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг не был признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным либо не был осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (п. 1 ст. 21)1; б) отсутствия согласия одного из супругов на расторжение брака (п. 1 ст. 21); в) уклонения одного из супругов от расторжения брака в органе загса несмотря на отсутствие у него возражений (п. 2 ст. 21).
Ко второй разновидности условной подведомственности относятся также гражданские дела по спорам об изменении или о расторжении договора. В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ и п. 60 по становления пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 указанная категория дел подведомственна суду при условии представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком. К таким мерам ГК РФ (п. 2 ст. 452) относит: а) получение отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор; б) неполучение ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии — в 30-дневныйсрок.
Альтернативная подведомственность означает, что дело отнесено законом к ведению различных юрисдикционных органов (как судебных, так и несудебных), право выбора одного из которых принадлежит заинтересованному лицу. Устанавливая альтернативную подведомственность, законодатель, как и при условной подведомственности, исходит из необходимости сочетания раз личных форм защиты субъективных прав и законных интересов: претензионной, судебной, административной, общественной.
Однако в случае альтернативной подведомственности дело рассматривается лишь одним из возможных юрисдикционных органов. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, которое нарушает права и свободы, может быть подано гражданином или организацией непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательны х прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) избирательны х комиссий, комиссий по проведению референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательны е права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию по проведению референдума или суд. Причем предварительное обращение заинтересованного лица в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд (п. 8 ст. 75 указанного Закона; ч. 2 ст. 247 ГП К РФ).
Таким образом, практическое значение альтернативной под ведомственности состоит в том, что право на рассмотрение и разрешение конкретного дела имеет только выбранный заинтересованным лицом юрисдикционный орган. Исключение из этого правила предусмотрено для дел, возникающих из публичных правоотношений, потому что рассмотрение вышестоящим органом или должностным лицом такого дела по существу не лишает заинтересованное лицо права на обращение в соответствующий суд в дальнейшем. Такое правило является государственной гарантией, обеспечивающей защиту граждан и организаций от произвола исполнительной власти. Указанная гарантия получила нормативное закрепление в важнейших законодательных актах России в следующем виде: всякое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано (оспорено) в суд (ст. 46 Конституции РФ; п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 243 ГК РФ).
Договорная подведомственность означает, что дело может быть рассмотрено не в одном, а в нескольких юрисдикционных органах по выбору спорящих сторон, основанному на обоюдном согласии, т. е. договоре. Договор о передаче дела на рассмотрение и разрешение в тот или иной юрисдикционный орган представляет собой соглашение сторон об изменении установленной законом подведомственности конкретного дела в случаях, когда такое изменение допускается законом3. Например, в соответствии с п. 2 ст. 64 ЗК РФ до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. Таким образом, подведомственный суду общей или арбитражной юрисдикции спор, возникший из гражданского правоотношения, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда до принятия соответствующим судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 3 ст. 3 ГПК РФ; ч. 6 ст. 4 АПК РФ; п. 4 ст. 5 Закона о третейских судах). Следует иметь в виду то, что дела, возникаю щие из гражданских правоотношений, могут быть переданы по соглашению сторон на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом4 (ч. 3 ст. 3 ГП К РФ). Кроме того, дела, возникающие из гражданских правоотношений, а также по спорам, возникающим из трудовых (за исключением коллективных трудовых споров) и семейных правоотношений, если та кие споры не затрагивают права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы, могут быть по соглашению сторон урегулированы с помощью процедуры медиации, т. е. с помощью посредника (ст. 1 и 2 Закона о процедуре медиации).
Альтернативная подведомственность отличается от договорной тем, что выбор юрисдикционного органа осуществляется одной, а не обеими сторонами, в связи с чем для ее реализации согласие обеих сторон не требуется. Таким образом, практическое значение договорной подведомственности состоит в том, что юрисдикционный орган или посредник вправе рассматривать дело либо содействовать урегулированию спора вопреки установленному законом общему правилу подведомственности лишь при наличии прямого разрешения закона и согласия сторон на отступление от этого правила. В связи с этим при наличии третейской записи, т. е. договора о передаче спора на разрешение в третейский суд, либо соглашения о применении процедуры медиации, в котором, содержится обязательство сторон в течение оговоренного для ее проведения срока не обращаться в суд или третейский суд для раз решения спора, ни суд общей юрисдикции, ни третейский суд не вправе принимать к своему производству такой спор.
1 См., Гражданский процесс / под ред. М. К. Треушникова. 2006. С. 94 (автор гл. 5 — М. К. Треушников).
2 1 С м Лебедев М. Ю. Классификации подведомственности: проблемные аспек ты / / Российское правосудие. 2006. № 6. С.52—58.
3 См.: Осокина Г. Л. Подведомственность и подсудность дел гражданского судопроизводства. С. 23.
4 согласно п. 5 ст. 5 Закона о третейских судах в РФ спор не может быть передан на разрешение третейского суда при наличии в договоре медиативной оговорки. В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона о процедуре медиации медиативная оговорка представляет собой соглашение сторон об урегулировании спора с применением процедуры медиации.