Понятие и виды организационно-правовых форм обеспечения рационального использования и охраны земель

В соответствии с п. 1, 2, 4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости указанное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится в ведении Минэкономразвития РФ.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" и от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" соответствующие функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены также на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 71 Кодекса). Согласно буквальному толкованию данного положения осуществление государственного земельного контроля подчиняется правилам, установленным в законодательстве федерального уровня.

После введения в действие Земельного Кодекса порядок проведения указанного контроля определялся Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689. Данное Положение о государственном земельном контроле устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы). Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний  об устранении ранее выявленных  нарушений земельного законодательства;

- в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости разрабатывает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждает в установленном порядке нормативные, инструктивно - методические и другие документы по вопросам организации и проведения государственного земельного контроля.

Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляется общественными объединениями и общественными инспекторами,  назначаемыми специально  уполномоченными органами  государственной власти по контролю за использованием и                                             охраной земель из числа лиц,  знающих земельное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны окружающей природной среды.  На предприятиях, в учреждениях и  организациях проводится производственный контроль за использованием и охраной земель6.

Производственный контроль  за использованием и охраной земель в  той  или иной  отрасли хозяйства обычно   осуществляют их должностные лица.  Так же строится контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства.  Тем не менее, этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основным причинам: - руководители хозяйств обременены многими  другими  заботами,  поэтому они не могут специально уделять внимание вопросам охраны плодородия почв,  соблюдению  других  требований земельного законодательства по рациональному и  эффективному  использованию  угодий внутрихозяйственными  подразделениями  и отдельными исполнителями сельскохозяйственных работ; - с другой стороны,  некоторые руководители сознательно или бессознательно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам производства  по  сравнению  с перспективными задачами. Это,  безусловно,  не может не ослаблять их контрольных функций  в отношении земель. В некоторых хозяйствах работают штатные землеустроители. В свое время их больше занимали дела,  связанные с приусадебными земельными участками.  Ныне,  в результате выделения  крестьянских (фермерских) хозяйств, важное значение приобретает составление экономически и экологически обоснованных  проектов  земельного  устройства  таких хозяйств,  а также контроль за соблюдением ими норм  земельного  законодательства.  В ряде хозяйств имеются специалисты, занятые эксплуатацией мелиоративных  и  защитных  устройств,  а также полезащитных лесонасаждений:  гидротехники, агролесомелиораторы,  агрономы-экологи и др. Например, специалистов  гидротехников-мелиораторов  имеют многие хозяйства на Кубани,  занятые рисосеянием. Названные специалисты,  отвечая за правильную эксплуатацию гидротехнических сооружений,  уделяют внимание также их ремонту и вообще рабочему состоянию.  Это, несомненно, способствует сохранности и  работоспособности  соответствующих сооружений,  а вместе с тем правильному режиму орошения и осушения земель.  Указания таких специалистов  обычно являются  обязательными  для  всех  работников  данного сельскохозяйственного предприятия.  Опытом  организации внутрихозяйственной  охраны  плодородия  сельскохозяйственных угодий следовало бы воспользоваться,  чтобы рекомендовать колхозам,  совхозам и другим хозяйствам выделять авторитетных специалистов,  способных  наблюдать за тем, как используется земля. Такой специалист должен получить определенный статус,  с тем чтобы он  мог  детально  знакомиться  с  планами  и проектами хозяйства, контролировать работу исполнителей,  выносить на обсуждение  вопросы,  которые  требуют  решения  руководства и(или) коллектива хозяйства.  По-видимому, такую работу следует сочетать с контролем за состоянием и рациональным использованием других природных  ресурсов  (естественной растительности, вод, дикой фауны). Наличие в хозяйствах подобных специалистов  должно облегчить  деятельность инспекторов государственных контрольных органов,  которым при письменных сношениях и посещениях хозяйств  в  ряде случаев удобнее иметь дело с информированными специалистами,  чем с руководителями  хозяйств.

 

3. Наблюдение за состоянием земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель, его объектами являются все земли в Российской Федерации. В ст. 67 ЗК даются определение, цели и классификация мониторинга земель. Мониторинг (от лат. monitor – предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий) призван выполнять базовую, связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов7.

Целями мониторинга являются:

- своевременное выявление изменений  состояния земель, их оценка; прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов на земле, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель;

- информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного  муниципального управления земельными ресурсам;

- обеспечение граждан информацией  о состоянии окружающей среды в частности состояния земель.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 №846) мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с их категориями и целевым назначением (предусмотренным в ст. 7 и 8 ЗК). Принципами мониторинга земель являются:

- достоверность и точность данных, их соответствие фактическому  состоянию  использованию земельных  ресурсов;

- единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель, его экономичность и эффективность;

- взаимная совместимость и сопоставимость  разнородных данных, централизованное  руководство по единой методике  в масштабе России;

- наглядность и доступность сведений, за исключением информации, составляющей государственную или коммерческую тайну.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 21 Закона о мелиорации государственный мониторинг земель включает мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг мелиорированных земель.

В состав мониторинга земель входят систематические наблюдения (съемки, обследования, изыскания) за их состоянием, выявление изменений, а также оценка:

- состояния землепользований, угодий, полей, участков;

- процессов изменения плодородия  почв (опустынивание, развитие водной  и ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

- состояния береговых линий  рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

- процессов, вызванных образованием  оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

- состояния земель населённых  пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

К методам и способам ведения мониторинга земель можно отнести как натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные), так и использование автоматизированной информационной системы, включающей информационно-поисковую систему, систему обработки данных, систему комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическую систему и систему управления.

Информация о состоянии земельных ресурсов субъектов РФ оформляется в виде отчётов, научных прогнозов, докладов и публикуется в периодических изданиях8.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации Минсельхоз России организует учет и проведение мониторинга мелиорированных земель.

Мониторинг земель является частью мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), под которым в соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 №177, понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

 

 

 

 

 

4. Понятие, содержание и порядок ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастровый учет земельных участков — это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, их кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В кадастровый учет земельных участков включается информация о субъектах прав на земельные участки. 9.

Из приведенного определения следует, что государственный кадастр представляет собой элемент организационно-правового механизма, государственного управления использованием и охраной земель. В актах земельного законодательства проводится основополагающий принцип ЗК, рассматривающий земельный участок в качестве главного ресурса окружающей среды, а также как предмет гражданского, имущественного оборота с находящейся на участке недвижимостью.

Ведение кадастрового учета земельных участков и других видов кадастра тесно связано с мониторингом земель, иных природных ресурсов и землеустройства (см., например, постановление Правительства РФ от 21.08.2000 № 622 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды»).

Многие нормативные правовые акты одновременно регулируют земельные отношения, связанные с государственным мониторингом земель, землеустройством и кадастровым учетом земельных участков, что еще раз подчеркивает их взаимосвязь как между собой, так и с иными звеньями организационно-правового механизма использования и охраны земель.

Порядок, цели и принципы ведения кадастрового учета земельных участков устанавливаются в Законе о государственном кадастре недвижимости, в соответствии с которым кадастровый учет земельных участков создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

Указанная деятельность ведется в соответствии со следующими принципами:

- единство системы и технологии его ведения на всей территории Российской Федерации;

- непрерывность внесения в него изменяющихся характеристик земельных участков;

- сопоставимость и совместимость сведений ГЗК со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах;

- учет земельных участков независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: