Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

   Содержание

   Стр.

   Введение………………………………………………………………………..2

    Вопрос I. Понятие принципов ОРД и их правовое обоснование………...………………..…………………………………………….5

     Вопрос II. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности…..………………………………………9

   Вопрос III. Принцип конспирации оперативно-розыскной деятельности…………………………………………………………..………...11

   Заключение………………………………………………………………........15

   Библиографический список……………………..…………………………...20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                           

    Введение 

    Функционирование  государственно-правового механизма  предполагает различные формы реализации охранительных функций. Одна из таких  форм - оперативно-розыскная деятельность, предполагающая динамичное сочетание превентивных мероприятий и мероприятий, связанных с раскрытием преступлений. Среди последних особое место занимает оперативно-розыскная деятельность, содействующая решению уголовно-процессуальных задач.

    Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что во все времена государство  заботилось о сохранении своих секретов, особенно в той сфере человеческой деятельности, где субъекты стремятся  противоположным целям и противодействуют друг другу в их достижении. Не является исключением оперативно-розыскная работа, так как она сопряжена с информацией, потеря и разглашение которой, может дать значительное преимущество лицам, замышляющим, подготавливающим, совершающим либо совершившим преступления.

    Одним из эффективных способов сохранения в тайне сведений ограниченного распространения является конспирация, которая позволяет скрыть от неограниченного круга субъектов легитимные действия правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений. Подтверждением сказанного является многовековая история борьбы с преступностью которая наглядно свидетельствует, что своевременное применение мер конспирации обеспечивает безопасность граждан, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и оказывает благотворное влияние на результативность проводимых оперативно розыскных мероприятий.

    Вместе  с тем, несмотря на значительный опыт, имеющийся в оперативных подразделениях правоохранительных органов, задача по разработке системы мер конспирации далека от решения. Это касается формирования категориального аппарата, теоретического осмысления накопленного практического опыта и разрешения существующих коллизий современное законодательства в сфере борьбы с преступностью.

    С развитием современного законодательства юридический язык пополнился правовым термином — «конспирация».

    Цель  исследования состоит в рассмотрении принципа конспирации в оперативно-розыскной  деятельности, наряду с вопросами  осуществления режима секретности.

    Для решения заданной цели нам нужно решить ряд задач, а именно:

    - рассмотреть историко-правовой аспект  возникновения и развития уголовного  сыска и проявления принципа  конспирации; 

    - рассмотреть правовое регулирование  защиты государственной тайны  и обеспечения режима секретности в оперативно-розыскной деятельности;

    - дать понятие и уяснить значение  принципа и правил конспирации  в оперативно-розыскной деятельности;

    - рассмотреть цель и задачи  ведомственного контроля за соблюдением  режима секретности и конспирации  в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий;

    - рассмотреть осуществление прокурорского  надзора за соблюдением режима  секретности и конспирации в  осуществлении оперативно-розыскных  мероприятий; 

    - выяснить виды ответственности,  наступающие за нарушение режима секретности и правил конспирации.

    Объектом  исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе применения принципа конспирации в  оперативно-розыскной деятельности.

    Предметом исследования выступает сущность и  правовые основы обеспечения конспирации в оперативно-розыскной деятельности.

    Методологической  основой исследования стали методы научного познания: историко-генетический метод анализа, метод логического  анализа, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и системный.

    Нормативную базу исследования составляет Конституция  Российской Федерации, законодательство, определяющее правовые основы обеспечения  конспирации в оперативно-розыскной  деятельности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          Вопрос I. Понятие принципов ОРД и их правовое обоснование.

      Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).¹ ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности.

    Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.

    Основным  направлением ОРД является защита интересов  граждан и государства.

    Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно  

    сущности, цели, задач и процедур осуществления  оперативно-розыскной деятельности.²

    1. В науке о праве принципы классифицируются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные). Изложенное относится и к принципам оперативно-розыскной деятельности, рассматриваемой нами как разновидность юридической науки.

    2. В данной деятельности общие (общеправовые) и межотраслевые принципы. Это такие, как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществление оперативно-розыскной деятельности. Среди межотраслевых принципов назовем, такие как конспирация, разведывательной активности, сочетание гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением и опоре на его помощь, подотчетности и подконтрольности, высшим органам государственной власти и управления. Кроме того, должностные лица органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых они входят.

    3. Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.

    4. Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

    Подчеркнем, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных  и второстепенных. Внутри системы  принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

    Согласно  ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности» правовую основу ОРД  составляют Конституция РФ, ФЗ «Об  оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные  правовые акты федеральных органов государственной власти.³

    Условно всю правовую основу ОРД можно  разделить на четыре раздела.

    1) Конституционный раздел является  ведущим регулятором отношений,  возникающих в сфере ОРД. К  нему относятся нормы, закрепленные  Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;

    2) Международные правовые акты. К  ним относятся акты общего  характера, ратифицированные, РФ  или акты, к которым РФ присоединилась.

    К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:

    а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

    б) Международный пакт о гражданских  и политических правах, принятый Генеральной  Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

    в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

    г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.

    На  основе международных договоров  действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.

    3) Законодательный раздел. В него  входят:

    а) ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

    б) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

    в) УПК РФ (устанавливает базовые  положения осуществления ОРД);

    г) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ;

    д) Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

    е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной  службы безопасности в Российской Федерации»;

    ж) иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

    4) Подзаконный раздел. К нему относятся  Указы Президента РФ, акты Правительства  РФ, решения Верховного Суда РФ  и акты Генеральной прокуратуры  РФ, а также межведомственные  и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

    Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные  акты, регламентирующие организацию  и тактику проведения оперативно-розыскных  мероприятий. 
 
 
 
 
 
 
 

    Вопрос  II. Принцип сочетания  гласных и негласных методов и средств оперативно- розыскной деятельности.

    Статьей 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»  установлено, что ОРД представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями  государственных органов.

    Сочетание гласных и негласных средств и методов имеет большое значение в ОРД. Данные методы, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга, обеспечивая тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

    В законодательной формулировке рассматриваемого принципа употреблены термины «средства» и «методы».

    Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых  для решения оперативно-тактических  задач в процессе практической реализации ОРМ.

    Средствами  ОРД являются объекты, предметы материального  мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной  функции. К числу средств могут  быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т. д.