Понятие и субъекты международно-правового регулирования труда

В исключительных случаях, в соответствии со статьей 33 Устава МОТ, Международная конференция труда может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство, особенно злостно нарушающее международные трудовые стандарты. На практике это было сделано только один раз — в 2001 году в отношении Мьянмы, в течение десятилетий подвергавшейся крититке за использование принудительного труда и отказывавшейся сотрудничать по этому вопросу с МОТ. В результате, ряд государств применили в отношении Мьянмы экономические санкции и она была принуждена сделать ряд шагов навстречу МОТ.

 

 

7. Участие Республики  Беларусь в МОТ

 

После провозглашения независимости Республики Беларусь в 1991 г. сложились принципиально новые условия для взаимодействия с Международной организацией труда. Белорусское руководство в этот период получило возможность действовать на международной арене, исходя, прежде всего, из национально-государственных интересов, проводить самостоятельную внешнюю политику, которая находит свое отражение в том числе и в заключаемых международных договорах. Беларусь в начале 1990-х гг. предприняла усилия, направленные на ускоренную интеграцию в мировое сообщество. Важной составляющей этого курса было активное участие в международных организациях, включая МОТ. Нормативная база МОТ использовалась прежде всего для реформирования законодательных основ регулирования социально-трудовых отношений. На характер взаимоотношений Беларуси и МОТ оказали влияние существенные изменения в социально-экономических отношениях. Наметившийся в начале 1990-х гг. поворот к рыночным отношениям, развитие частного предпринимательства, разгосударствление, изменения в условиях труда рабочих и служащих, кризисные явления в экономической сфере, появление безработицы повлекли за собой формирование новых подходов к регулированию трудовых отношений. Государство в первой половине 1990-х гг. постепенно стало отказываться от своей исключительной, патерналистской роли в области регулирования трудовых отношений; на смену принципам социализма начали приходить идеи, близкие к идеологии социального партнерства.

Взаимоотношения Беларуси и МОТ в рассматриваемый период носят многоплановый характер. В настоящей статье мы остановимся только на наиболее значимых, на наш взгляд, аспектах.

Ратификация конвенций МОТ в 1991—2006 гг. и развитие правовой базы социально-трудовой сферы. Данное направление продолжало оставаться одним из важнейших индикаторов участия Беларуси в МОТ. В первую очередь Парламент республики принял решение о присоединении к тем конвенциям, ратификация которых в советский период по идеологическим соображениям была нецелесообразной. В июне 1993 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал конвенции № 26 (1928 г.) о процедуре установления минимальной заработной платы; № 144 (1976 г.) о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы); № 150 (1978 г.) о регулировании вопросов труда. В ноябре 1993 г. Беларусью были ратифицированы конвенции № 108 (1958 г.) об удостоверениях личности моряков; № 151 (1978 г.) о трудовых отношениях на государственной службе; № 154 (1981 г.) о коллективных переговорах; в феврале 1995 г. — конвенции № 81 (1947 г.) об инспекции труда; № 88 (1948 г.) об организации службы занятости; № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда; в мае 1999 г. — конвенция № 155 (1981 г.) о безопасности и гигиене труда; в июле 2000 г. — конвенция № 182 (1999 г.) о наихудших формах детского труда; в мае 2001 г. — конвенция № 167 (1988 г.) о безопасности и гигиене труда в строительстве; в ноябре 2003 г. — конвенция № 183 (2000 г.) о пересмотре конвенции 1952 г. об охране материнства (ратификация данной конвенции автоматически означала денонсацию конвенции № 103 относительно охраны материнства, к которой БССР присоединилась в 1956 г.).

Всего по состоянию на начало 2006 г. Беларусь ратифицировала 49 конвенций МОТ, включая все 8 основополагающих. Из указанного числа 7 конвенций были денонсированы в связи с принятием новых конвенций. В целом Беларусь находится в числе лидирующих стран — участниц МОТ по количеству ратифицированных Конвенций. В качестве сравнения можно отметить, что в начале XXI в. Россия располагала 51 ратифицированной конвенцией, Испания — 124, ФРГ — 75, США — 12.

Использование нормативных и рекомендательных документов МОТ, опыта других государств позволили Беларуси в 1990-е гг. принять правовые акты, касающиеся реформирования социально-трудовых отношений.

Среди важнейших законодательных актов можно отметить законы «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда» (1991 г.), «О занятости населения Республики Беларусь» (1991 г.) и др. В декабре 1992 г. принимаются поправки к Кодексу законов о труде Республики Беларусь. В качестве основных задач законодательства о труде в них определялись установление и защита трудовых прав работников, развитие социального партнерства между работниками и нанимателями; значительное внимание уделялось процедуре рассмотрения трудовых споров.

Реформирование экономики, изменение формата взаимодействия государства, наемных работников и работодателей обусловили формирование системы социального партнерства. В законодательство республики это понятие вводится в 1992 г. В отличие от западноевропейского понимания социального партнерства в Беларуси оно определяется как «наиболее эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия». Правовую основу социального партнерства составили законы «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г.), «О профессиональных союзах» (1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1994 г.), Указ Президента от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», постановление Совета Министров 25 февраля 1993 г. № 103 «О создании Согласительного совета Республики Беларусь по трудовым и социальным вопросам», положение «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам», утвержденное Указом Президента от 15 июля 1995 г. № 278, и др. Были разработаны и утверждены положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы, о порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, об обязательном арбитраже по разрешению споров о применении коллективных договоров, соглашений, рекомендации относительно порядка заключения отраслевых тарифных соглашений и др. Важной составляющей системы социального партнерства как с правовой, так и с практической стороны были договорные отношения на всех уровнях социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры). В марте 1997 г. Национальный совет по трудовым и социальным вопросам принимает Концепцию развития системы социального партнерства в Республике Беларусь и программу мер по ее реализации. В концепции, в частности, отмечалось, что «субъектами (сторонами) социального партнерства являются наемные работники, наниматели и органы государственного управления. Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона».

В настоящее время основные права граждан, принципы деятельности государства в трудовой сфере определены и гарантированы в действующей Конституции Республики Беларусь. В ней, в частности, отмечается, что государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства; трудящимся гарантируется право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями; закрепляется регулирование отношений в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон; гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку, право на отдых; лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; закрепляются права женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних на равное вознаграждение за труд равной ценности.

 

 

 

 

 

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      Заключение

 

    В настоящее  время перед МОТ стоят качественно иные цели и  задачи,  чем те, которые стояли перед ней какие-нибудь 15-20 лет тому назад. Это  связано прежде всего с глобализацией  мировой  экономики  отрицательные  последствия которой сказываются на трудящихся всех стран, которые вынуждены  работать  в условиях ужесточения конкуренции, ускорения технологических  перемен,  роста

социального неравенства и сокращения возможностей правительств.

    Одно из последствий  глобализации —  рост  спроса  на  квалифицированную рабочую силу  в  ущерб  трудящимся  с  низкой  квалификацией. Оно  также  выявило «почти повсеместное снижение налогообложения высоких доходов», что  означает сокращение доли национального  дохода,  перераспределяемой  в  пользу  менее обеспеченных  слоев. 

В  период  с  1986   по   1998   г.   такое   снижение налогообложения было зарегистрировано в 67 из 69 обследованных  стран.  Если эта тенденция сохранится, «правительства скоро лишатся важного механизма,  с помощью которого можно корректировать растущее неравенство доходов».

    Глобализация  также выявила и усугубила  слабость  позиций  развивающихся  стран с их узкой экспортной  базой,  поскольку  возросла  их  зависимость  от колебаний цен  на  всемирном  рынке.  Они  стали  гораздо  более  уязвимы  к всплескам  и  спадам  финансовых  потоков,   стихийно   и   беспрепятственно  перемещающихся на глобальном  рынке.  Существует  опасность  того,  что  эти краткосрочные  колебания,   не   вызванные   в   своей   основе   глубинными  экономическими   причинами,   «будут   определять    обменные    курсы    и, следовательно, производство  и занятость».  Поэтому  перед  МОТ  сейчас  стоят четыре  стратегические  задачи:  это  продвижение  и  проведение   в   жизнь основополагающих принципов и прав в  сфере  труда;  создание  более  широких возможностей для женщин  и  мужчин  в  получении  качественной  занятости  и дохода; расширение  охвата  и  эффективности  социальной  защиты  для  всех; укрепление трипартизма и социального диалога.

     Помимо ориентации  технических  программ  МОТ  на  достижение  четырех стратегических целей и проведения восьми приоритетных программ  «In  focus», затрагивающих такие области, как охрана и  гигиена  труда  на  производстве, содействие  малым  и  средним  предприятиям,  устранение   дискриминации   и тендерного неравенства, содействие выполнению положений  Декларации  МОТ  об основополагающих принципах и правах в  сфере  труда  и  устранение  детского труда, начато также радикальное реформирование контрольного механизма МОТ.

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Беларусь в полном  объеме выполняет обязательства  в рамках членства в Международной  организации труда, заявляют в  МИД страны [Электронный ресурс] // Посольство Республики Беларусь  в Российской Федерации. Режим  доступа: <http://www.embassybel.ru/news/policy/2005/08/26/4769>. Дата доступа: 20.09.2015.

2. Белорусская ССР в  международных отношениях. Международные  договоры, конвенции и соглашения  Белорусской ССР с иностранными  государствами (1944—1959 гг.). Минск, 1960. 

3. Василевич, Г. А. Источники  трудового права [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2015.

4. Ваш голос в сфере  труда: глобальный доклад, представленный  в соответствии с механизмом  реализации Декларации МОТ об  основополагающих принципах и  правах в сфере труда. Женева: Междунар. Бюро труда.

5. Войтик, А. А. О содержании понятия «социальное партнерство» в трудовом законодательстве Беларуси и России [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2015.

6. Войтик, А.А. Трудовой кодекс и развитие социального партнерства между нанимателем и работниками [Электронный ресурс] // http://www.ilo.ru/news/200603.

7. Доклад Международной  организации труда // Пульс планеты. 2011. 2 сент. С. 5—6.

8. Завершилась 295-я сессия  Административного совета МОТ. Обсуждалась  ситуация в сфере труда в  Мьянме и Беларуси, вопросы глобализации  и миграции [Электронный ресурс] // Международная организация труда. Режим доступа: <http://www.ilo.ru/news/200603/e10GB_march_ru.pdf>. Дата доступа: 20.09.2015.

9. Иванов, С. А. Международная  организация труда // БСЭ. Т. 15. М., 1974. С. 593—594.

10. Капыльский, М. П. Проблемы нормотворчества в сфере трудовых и связанных с ними отношений [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2015.

11. Кисель, Э. Ч. Коллективные  переговоры, профсоюзы и объединения  нанимателей в Беларусь. Минск, 2014.