Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Прокуратура является одним из важнейших правоохранительных органов в России. Учреждена она Петром I 12 января 1772 года. Проводимые им масштабные государственные реформы требовали не только консолидированных действий властей всех уровней, но и неукоснительного соблюдения издаваемых им указов и предписаний. Ее предназначение он определил относительно генерал-прокурора словами «сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных…».

     В последующие годы предпринимались  попытки сворачивания либо существенного  ограничения ее функций, а также полной ликвидации. Вместе с тем исторические реалии развития российской государственности диктовали неизбежную необходимость не только сохранения данного органа, но и укрепления его правового статуса, усиления независимости от каких-либо ведомственных и местнических интересов.

     В 1936 году прокуратура стала единой централизованной системой органов, осуществляющих надзор за точным и неуклонным исполнением  законов всеми организациями, должностными лицами, гражданами, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

     К настоящему времени в Российской Федерации прокуратура является уникальным органом с особым конституционным  статусом, который способен осуществлять эффективный надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, обеспечением единого правового пространства федеративного государства. Все заметнее становятся усилия прокуратуры по обеспечению законности в области реализации прав и свобод граждан, интересов общественных организаций и государства.

     Именно  особый статус прокуратуры в системе  государственных органов и уникальность выполняемых функций и решаемых задач стали решающими критериями при выборе места прохождения  практики. Темой задания, а соответственно и целью прохождения производственной практики было поставлено ознакомление с характером деятельности органов прокуратуры.

     В ходе изучения темы задания были поставлены следующие основные вопросы задания: изучение задач, основных функций и системы органов прокуратуры, а именно изучить правовое регулирование деятельности органов прокуратуры, изучить форму и методы деятельности органов прокуратуры, изучить задачи и функции органов прокуратуры, ознакомиться со структурой учреждения; а также овладение навыками работы в системе органов прокуратуры, в частности ознакомиться с порядком ведения документации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Организация прокуратуры в  Российской Федерации
1. Система и структура органов прокуратуры РФ

     В соответствии со ст. 129 Конституции  РФ прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 это понятие конкретизируется, и прокуратура РФ определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами¹.

     Система прокуратуры РФ определена в ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ». Её составными частями являются:

• Генеральная прокуратура РФ;
• прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
• научные и образовательные учреждения;
• редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;
• прокуратуры городов и районов;
• другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

     Кроме того, в систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре, который образует собственную систему своих органов.

     Образование, реорганизация и ликвидация органов  и учреждений прокуратуры за исключением  органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

     Вопросы разграничения компетенции между  различными прокуратурами осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур».

     Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К ним относятся:

• прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
• прокуратуры городов, районов.

     В отдельных прокуратурах субъектов  Федерации действуют сообразно  административно-территориальному делению  прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются  соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области и автономных округов. В городах (столицах республик, краевых и областных центрах) образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, создаются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры.

     В ряде субъектов РФ органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой административно-территориального деления².

     Следует отметить, что системным признаком  прокуратуры РФ является подчиненность  и подотчетность прокуроров субъектов  РФ Генеральному прокурору РФ. Только Генеральный прокурор РФ наделен правом назначения прокуроров на должность и освобождения их от занимаемой должности. Данное полномочие не может быть делегировано другому должностному лицу органа прокуратуры.

     Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность  Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определенными их конституциями и уставами.

     Прокуроры городов и районов назначаются  на должность Генеральным прокурором РФ по представлению прокуроров субъектов  РФ.

     Деятельность прокуратур с районным делением осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением».

     Прокуроры городов совместно с районными  руководят работой районных прокуратур, вносят предложения прокурору субъекта Федерации об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

     Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью осуществления качественного прокурорского надзора в специфических сферах деятельности государств и общества.

     К числу специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры  РФ, относятся:

• военные, транспортные и природоохранные прокуратуры;
• прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний;
• прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и на режимных объектах³.

     Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), в том числе и главное управление в Южном федеральном округе, управления или отделы в оставшихся шести федеральных округах. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме того, в главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

     Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших  помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых  соответствует статусу начальников  управлений. Кроме того, Генеральный  прокурор РФ имеет помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

     В Генеральной прокуратуре РФ действует  научно-консультативный совет для  рассмотрения вопросов, связанных с  организацией и деятельностью органов  прокуратуры. Положение о научно-консультативном  совете утверждается Генеральным прокурором РФ. Кроме того, в Генеральной прокуратуре РФ действует коллегия, которая является совещательным органом Генеральной прокуратуры РФ⁴.

     Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним  военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В них образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ. Кроме того, в данных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.

     Низшее  звено органов прокуратуры РФ представлено прокурорами городов  и районов, а также приравненных к ним военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений, транспортных прокуратур, прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, межрайонных природоохранных прокуратур, прокуратур, осуществляющих свои полномочия в условиях ЗАТО. Возглавляют прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должность Генеральным прокурором РФ. В данных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

     Следственный  комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры РФ, который  создан для обеспечения в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве. По своей сути Следственный комитет при прокуратуре РФ осуществляет уголовное преследование на досудебной стадии уголовного судопроизводства, реализуя тем самым одно из направлений деятельности прокуратуры – уголовное преследование путем производства предварительного расследования⁵.

2. Прокурорский надзор и основные направления прокурорской деятельности

     Под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства  деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров – по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

     Это направление ФЗ «О прокуратуре РФ» (ч.2 ст.1) подразделяет на четыре т.н. отрасли  прокурорского надзора:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением организациями и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.