Понятие и состав Правительства РФ

    2.1 Понятие и состав  Правительства РФ

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. №2 - ФКЗ. Правительство РФ представляет собой орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. По общему правилу, Правительство РФ руководит деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Руководство Правительства распространяется на федеральные органы, действующие в экономической и социально-культурной сферах, руководство Президента - на федеральные ведомства, управляющие главным образом административно-политической сферой, и на само Правительство. 
             Президент РФ не является главой Правительства РФ, но вправе председательствовать на его заседаниях, осуществлять контроль за его действиями и решениями, в том числе за выполнением своих указов. Он назначает (с согласия Государственной думы) Председателя Правительства РФ, назначает (по предложению Председателя Правительства РФ) и освобождает от должности министров - членов Правительства. Таким образом, состав Правительства РФ не может быть определен без решающего участия Президента РФ.  

Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в  этих сферах. В то же время Президент  непосредственно руководит государственной  администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных  бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов. Истоки такого разграничения руководящих полномочий Президента и Правительства заложены в ст.ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены ст. 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. Таким образом, в России, как и во многих других полупрезидентских республиках, существует дуализм (двойственность) в руководстве исполнительной властью, которое осуществляют как Президент, так и Правительство. Этот дуализм проявляется также в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. 
     В состав Правительства РФ  входят: Председатель Правительства, его заместитель и федеральные министры.

 Председатель Правительства  РФ возглавляет Правительство. На этой должности находится Медведев Дмитрий Анатольевич. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Определение основных направлений правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства главных участков работы, на которых должны быть сосредоточены усилия Правительства в рамках целей и приоритетов внутренней и внешней политики, определяемой Президентом РФ. Председатель Правительства РФ представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами, ведет заседание Правительства, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о поощрении министров и наложении на них взысканий.

Заместитель Председателя Правительства РФ. В нынешнем Правительстве РФ нескольо помощников Председателя Правительства. Эту должность занимает Сурков Владислав Юрьевич, Шувалов, Игорь Иванович, Голодец, Ольга Юрьевна, Дворкович, Аркадий Владимирович, Козак, Дмитрий Николаевич, Рогозин, Дмитрий Олегович ,

  В соответствии с распределением  обязанностей между ним и Председателем  Правительства распределяют работу  Правительства РФ между собой.

Федеральные министры как члены Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. В настоящее время Правительство РФ состоит из 14 министерств.  Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, т.е. министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ.

Президиум. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя может образовывать Президиум. Состав Президиума Правительства определяется не законом или указом Президента, а самим Правительством. Заседания этого внутреннего рабочего органа Правительства проводятся по мере необходимости (обычно раз в неделю). Его решения принимаются большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.

На  членов Правительства в связи  с их пребыванием в его составе  распространяются ограничения, предусмотренные  Законом "Об основах государственной  службы Российской Федерации" 1997 г.

 
     2.2 Организация  деятельности  Правительства РФ

Основной  формой деятельности Правительства  как коллегиального органа являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Они  могут носить открытый и закрытый характер. Подготовка и проведение заседания осуществляются в соответствии с регламентом Правительства  РФ. Все члены Правительства обязаны лично участвовать в его заседаниях, поскольку лишь они имеют право решающего голоса. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Правительства. В заседаниях Правительства могут участвовать с правом совещательного голоса представители палат Федерального собрания, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Председатель Центробанка и Президент Российской академии наук. В заседаниях Правительства может принимать участие на правах председательствующего Президент РФ. По каждому из рассматриваемых на заседаниях вопросу приглашаются лица, имеющие к нему непосредственное отношение. Состав этих лиц определяется Руководителем Аппарата Правительства по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. На заседание Правительства могут приглашаться также работники Аппарата Правительства, непосредственно готовящие материалы по повестке заседания. Особые требования предъявляются к подготовке тех решений, принятие которых предусмотрено актами Президента, а также проектов решений, рассматриваемых на заседаниях Правительства под председательством Президента. Такие проекты в обязательном порядке направляются в Администрацию Президента для согласования. 
          Заседания ведет  Председатель Правительства. Он открывает и закрывает заседания, предоставляет слово выступающим, при необходимости проводит голосование. В случае равенства голосов при голосовании решающим является голос Председателя. Вопросы, относящиеся к компетенции Правительства, могут рассматриваться на заседаниях как Правительства в целом, так и его Президиума. На заседаниях Правительства рассматриваются два рода вопросов:

1. решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства. Их перечень установлен ст. 28 Закона " О Правительстве";

2. вопросы,  которые, с точки зрения руководства  Правительства, имеют особое значение, например вытекающие из поручений  Президента.

Для обеспечения деятельности Правительства  создан Аппарат Правительства РФ, который работает под руководством Председателя Правительства. Возглавляет  его руководитель Аппарата, являющийся как минимум федеральным министром, или заместителем председателя Правительства. Аппарат Правительства РФ осуществляет подготовку и организационное обеспечение  заседаний Правительства, координирует усилия органов и организаций  по обеспечению реализации полномочий Правительства, организует контроль за выполнением его решений. 
           Конституция РФ не устанавливает сроки полномочий Правительства. Однако косвенным образом определяется срок в 5 лет: Правительство формируется в связи с избранием Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 116). Таким образом, действует формула: новый Президент - новое Правительство.

При общей характеристике Правительства  РФ как органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, необходимо выделить главные, наиболее существенные черты и особенности, отличающие его среди других органов в  системе исполнительной власти.

   Правительство Российской Федерации  – федеральный орган исполнительной  власти. Из ч.1 ст.110 Конституции РФ  можно сделать вывод, что Правительство РФ призвано возглавлять систему органов исполнительной власти (хотя в Конституции не используется такое понятие), а также обеспечить их согласованную деятельность.

   Правительство РФ – коллегиальный  федеральный орган исполнительной  власти. В его состав входят  Председатель Правительства, заместитель  Председателя и федеральные министры. Конституция РФ 1993г. внесла весьма  серьезные изменения в отношении состава Правительства: теперь в него включены, помимо Председателя и его заместителя, только федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов и других органов исполнительной власти) могут быть включены в состав Правительства только в том случае, если им присвоен ранг федерального министра. В состав Правительства входят федеральные министры, возглавляющие министерства, а также иные должностные лица, имеющие ранг федерального министра. Федеральными являются министерства: топлива и энергетики; экономики; науки и технической политики; сельского хозяйства и продовольствия; обороны; здравоохранения и медицинской промышленности; финансов; образования; охраны окружающей среды и природных ресурсов; юстиции; транспорта; и так далее.

  Федеральные органы исполнительной  власти находятся в ведении  Правительства. Однако имеются  исключения для ряда ведомств, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. и иными законодательными актами РФ. Президенту РФ подведомственны министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и др.

2.3 Механизм формирования Правительства  РФ

  Вопрос о процедуре назначения  главы Российского Правительства  имеет большое значение, поскольку  названная должность  - одна их  ключевых и ведущих в государстве.

   Конституция устанавливает, что  Председатель Правительства РФ  назначается Президентом с согласия  Государственной Думы. Она также  устанавливает и точные сроки,  в течение которых Президент  должен представить Государственной  Думе кандидатуру главы федерального  Правительства. Эти сроки зависят  от обстоятельств, в связи с  которыми происходит внесение  кандидатуры Председателя Правительства:

• не позднее 2-недельного срока, после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;
• не позднее 2-недельного срока, после отставки Правительства РФ;
• в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

  Кандидатуру на пост Председателя  Правительства представляет Государственной  Думе Президент или его полномочный  представитель в федеральном  собрании. Согласно Конституции  Государственная Дума рассматривает  кандидатуру, предложенную Президентом  в течение недели. Кандидат на  должность главы Правительства  докладывает Государственной Думе  программу основных направлений  деятельности будущего Правительства  РФ, отвечает на вопросы депутатов.  После чего происходит тайное  голосование за предложенную  кандидатуру или против нее.  Решение принимается большинством  голосов.

  Если предложенная кандидатура  отклонена в ходе голосования,  то Президент обязан выставить  на должность Председателя Правительства  новую или ту же самую кандидатуру,  обсуждение которой происходит  в том же порядке.  В случае  отклонения три раза представленной  кандидатуры Президентом РФ на  должность Председателя Правительства  РФ, Президент в праве назначить главу Правительства сам, а Государственную Думу распустить и объявить новые выборы Государственной Думы. Эту возможность Конституция дает Президенту в связи с тем, что при отсутствии Председателя Правительства исполнительная власть не может эффективно исполнять свои обязанности и это ведет к правительственному, а значит и государственному кризису. Однако есть случаи, когда даже после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства Президент не имеет права разогнать Думу, например, в период действия на всей территории РФ чрезвычайного или военного положения, а также за шесть месяцев до срока окончания полномочий Президента.