Понятие и основные функции государства, их классификация

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российский экономический  университет имени Г.В. Плеханова»

 

Финансовый факультет

кафедра Конституционного и  Международного права

 

 

РЕФЕРАТ по дисциплине: Право

На тему: «Понятие и основные функции государства, их классификация»

 

Выполнила:

студентка группы 2108

очной формы обучения

Финансового факультета

Ботоева Сарюна Константиновна

 

Преподаватель:

к.ю.н., профессор Ткаченко Д.П.

 

Москва - 2013

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

Понятие государства, его  сущность и признаки…………………………………..4

Классификация функций государства……………………………………………...5

Основные внутренние функции…………………………………………………….6

Основные внешние функции………………………………………………………..7

Формы осуществления функций  государства……………………………………10

Методы осуществления  функций государства…………………………………...12

Заключение………………………………………………………………………….14

Список использованной литературы……………………………………………...15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

В отечественной юридической  литературе функциям государства даются практически единообразные определения, которые звучат следующим образом: "функция государства - это одно из главных направлений его деятельности по осуществлению стоящих перед  ним задач" (А. Иванов). Или: "функции  государства - это основные направления  деятельности государства, в которых  раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе" (проф. В.И. Гойман-Червонюк). Как более полный вариант: "функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами" (проф. В.М. Корельский).

Можно заметить, что в  основе всех этих определений лежит  понимание функций государства  как основных (главных) направлений  его деятельности. Однако здесь нужно  подчеркнуть специфический смысл  категории "функция", ее особое назначение в категориальном аппарате теории государства. Иначе не ясно, чем функция как  главное направление деятельности государства отличается от его фактической, реальной деятельности.

Следует исходить прежде всего  из того, что "функция" (в переводе с лат. - «исполнение") - это категория системного подхода и она применима к характеристике любых систем: социальных, технических, биологических и др. И назначение данной категории во всех случаях состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, дать описание той деятельности, осуществление которой требуется системе для достижения ее цели. Функция представляет собой своего рода образец работы системы. Поэтому функцию следует отличать, с одной стороны, от целей и задач, стоящих перед системой, а с другой - от ее реальной, фактической деятельности, то есть от той деятельности, которую система производит "на деле". В жизни, на практике системы по тем или иным причинам зачастую отклоняются от своих функций.

Непосредственно функции  государства определяются его целями и задачами. Но цели и задачи государства  во многом обусловлены его сущностью, природой, характером (хотя непосредственное влияние насущных потребностей общества на функции государства сохраняется в любом случае).

2. Государство, его сущность и признаки.

Государство – политическая форма организации общества, основанная на публичной власти, централизованном управлении обществом и монополии на применение силы принуждения.

В историческом плане государство  можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью  над всеми людьми, проживающими в  границах определенной территории, и  имеющую главной своей целью  решение общих проблем и обеспечение  общего блага при сохранении, прежде всего, порядка.

В структурном плане государство  предстает как разветвленная  сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Признаками государства  являются территориальная организация  населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство  подчиняет себе все население, проживающее  на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.

Термин «государство»  обычно употребляется в широком  и в узком значении.

В широком смысле государство  отождествляется с обществом, с  определенной страной. Такое представление  о государстве доминировало в  античности и в Средние века.

В узком смысле государство  понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной  властью в обществе.

Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая  суверенной властью в обществе, оно  управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан.

3. Классификация функций государства

В юридической теории существует множество оснований (критериев) классификации  функций государства. Ученые дают различный  перечень этих функций, по-разному их называют.

Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности  их существования и деятельности: постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в  течение длительного времени  и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

В зависимости от социальной значимости на выражающие интересы правящих классов, слоев, групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества.

Предпринимаются попытки  классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Кроме того, существуют классификации: по сферам «приложения» и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические), по формам реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные), на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федеративные и унитарные).

По важности в общественной жизни функции делят на основные и неосновные (подфункции). К последним относят: учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка, организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.

Наиболее распространенной и широко признанной является классификация  функций государства по объекту  воздействия на внутренние и внешние.

4. Основные внутренние функции.

Внутренние функции - это  основные направления деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства относятся:

1.   функция охраны  законности и правопорядка, прав  и свобод граждан государства;

2.   функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидуумов;

3.   политическая функция  (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);

4.   экономическая функция  (выработка экономической политики, формирование и контроль над расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.);

5.   социальная функция  (создание системы социальной  защиты населения, систем здравоохранения,  образования, пенсионного обеспечения  и т. д.);

6.   экологическая функция  (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);

7.   идеологическая  функция (пропаганда определенных  идей и ценностей с помощью  государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).

Такой набор функций государства - свидетельство полного огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры  общества на современном этапе насилие  в отношении многих социальных групп  перестает быть актуальным. Государство  уменьшает свое присутствие в экономике. Не может быть признана главной и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.

5. Основные внешние функции.

Внешние функции - это основные направления деятельности государства, проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во взаимоотношениях с другими организациями или государствами.

В отличие от внутренних функций, перечень внешних функций  сильно отличается по своему составу.

В классификации В.В. Лазарева к внешним функциям относятся:

-     поддержание  мира и мирного сосуществования;

-     обеспечение  делового партнерства и сотрудничества;

-     защита государственного  суверенитета от внешних посягательств.

По классификации Л.А. Морозовой это:

-     интеграция  в мировую экономику;

-  внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций;

-     оборона страны;

-     поддержка  мирового правопорядка;

-     сотрудничество  с другими государствами в  решении глобальных проблем современности  (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)

В любом случае, внешние  функции сводятся всего к двум:

-     оборона, защита  государства от внешней угрозы (строительство вооруженных сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки, пограничных войск и т. д.);

-     функция взаимодействия  с другими государствами и  между­народными организациями  (экономическое сотрудничество, участие в работе различных международных организаций, в военно-политических блоках и союзах и т. д.).

Функция обороны

Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности  государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.

Практическое исполнение функции обороны также возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

Служба безопасности. Она  предназначена для защиты государственной  безопасности и конституционного строя  от внешних посягательств.

Полиция является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

Функция взаимодействия с другими государствами и международными организациями

Эта функция государства  обеспечивает существование государства  в мировом сообществе и включает в себя политические отношения, экономические  и культурные связи, а также борьбу с международными преступлениями и  участие в международной охране окружающей среды.

Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства  с другими государствами в  таких сферах, как  борьба с организованной преступностью, в частности с  контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость  совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями  государств в этой области является создание международных организаций  по борьбе с преступлениями.

Каждое государство связано  с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения  необходимо устанавливать, развивать  и регулировать.