Понятие бюджетного права. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ

Список  Литературы:

1.Кодекс РФ  об Административных правонарушениях.  М, 2005г.

2 Бюджетный кодекс  РФ . М. 2009

3. Учебник Право  под редакцией Тепловой Н.А,  Малинкович М.В., Юнити, Закон и  право, М, 2001г.

4.Учебное пособие « Теория государства и права» под редакцией А.М. Гитина « Питер» 2007г.

5. Информационный ресурс : «Консультант Плюс». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие бюджетного права. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Бюджетное право  регулируется бюджетным законодательством.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное  законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту Кодекс) и принятых в соответствии с ним  федеральных законов о федеральном  бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения указанные в соответствующих статьях Кодекса.

Общественные  отношения, урегулированные нормами  бюджетного права, приобретают форму  бюджетных правоотношений.

1. Согласно статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условия привлечения  к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Финансово-правовая ответственность за бюджетные правонарушения характеризуется следующими признаками:

1) данная ответственность  установлена непосредственно бюджетным  законодательством (причем, только Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами);

2) к ответственности  привлекается субъект бюджетного  правоотношения;

3) ответственность  предусматривает применение мер  наказания к лицу, виновному в  неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний, предусмотренных нормами бюджетного законодательства ;

4) в основании  ответственности лежит бюджетное  правонарушение, то есть нарушение  бюджетного законодательства;

5) ответственность  состоит в применении специфических  бюджетных санкций;

6) привлечение  к бюджетно-правовой ответственности  производят органы, исполняющие  бюджеты;

7) привлечение  к ответственности осуществляется  в порядке, установленном бюджетным  законодательством;

8) бюджетно-правовая  ответственность является средством обеспечения надлежащего исполнения требований бюджетного законодательства.

При привлечении  бюджетного правонарушителя к юридической  ответственности государство преследует, как правило, три цели:

Первая цель – обеспечение исполнения бюджетного законодательства. Особенно это характерно для ситуации, когда к ответственности привлекается получатель бюджетных средств.

Вторая цель – наказание правонарушителя, что выступает средством его воспитания и предупреждения повторных правонарушений.

Третья цель – защита имущественных интересов участников бюджетных правоотношений.

В рамках финансовой ответственности ответственность  за нарушения бюджетного законодательства формирует особый вид ответственности  – бюджетно-правовую ответственность.

Бюджетно-правовая ответственность – это применение уполномоченными органами, исполняющими бюджет, к нарушителю бюджетного законодательства мер юридической ответственности, установленных этим законодательством, возлагающих на правонарушителя дополнительных обременений имущественного характера.

За нарушение  бюджетного законодательства предусмотрена уголовная и административная ответственность. Однако действующее бюджетное законодательство дает основания выделять финансовую ответственность в самостоятельный вид юридической ответственности, во-первых, по причине существования бюджетного (финансового) правонарушения, являющегося основанием такой ответственности. Во-вторых, это связано с предусмотренными ст.282, 289-306 Бюджетного кодекса РФ мерами принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Согласно статье 282 Бюджетного кодекса РФ к таким  мерам относятся:

1) предупреждение  о ненадлежащем исполнении бюджетного  процесса;

2) блокировка  расходов;

3) изъятие бюджетных  средств;

4) приостановление  операций по счетам в кредитных  организациях;

5) наложение  штрафа; ( относиться к административной ответственности в соответствии со ст.282 Бюджетного кодекса РФ, и  ст.3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях)

6) начисление  пени и иные меры в соответствии  с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

К иным мерам  можно отнести сокращение или  прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст.290 БК РФ), выплату компенсации получателям  бюджетных средств в размере  недофинансирования (ст.293 БК РФ), аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст.300 БК РФ).

    Основаниями применения мер принуждения за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

    неисполнение  закона (решения) о бюджете;

    нецелевое использование бюджетных средств;

    неперечисление  бюджетных средств получателям  бюджетных средств;

    неполное  перечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств;

    несвоевременное перечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств;

    несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

    несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением  бюджета;

    несвоевременное доведение до получателей бюджетных  средств уведомлений о бюджетных  ассигнованиях;

    несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

    несоответствие  бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

    несоответствие  уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных  обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

    несоблюдение  обязательности зачисления доходов  бюджетов, доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов и иных поступлений  в бюджетную систему Российской Федерации;

    несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

    несвоевременное представление проектов бюджетов и  отчетов об исполнении бюджетов;

    отказ подтвердить принятые бюджетные  обязательства, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом;

    несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление  платежей по подтвержденным бюджетным  обязательствам;

    финансирование  расходов, не включенных в бюджетную  роспись;

    финансирование  расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

    несоблюдение  нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных  услуг;

    несоблюдение  предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных настоящим Кодексом;

    открытие  счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей  территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

    несоблюдение  главным распорядителем средств  федерального бюджета, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, срока направления в Министерство финансов Российской Федерации информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в пункте 2 статьи 242.2 настоящего Кодекса;

    несвоевременное или неполное исполнение судебного  акта, предусматривающего обращение  взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

( ст 283 БКРФ)

2.Административное  право. Основания  и порядок привлечения  к административной  ответственности.

Административное  право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

В общественных отношениях регулируемых административным правом:

• реализуется государственная внутренняя и внешняя политика, обеспечивается соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь и развитие человека.
• отражается особый вид государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти , как одной из ветвей государственной власти;
• выражается приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи;

Такие общественные отношения называются управленческими они и составляют предмет административного права.

В зависимости  от цели административно-правового  регулирования выделяются две группы отношений :

• вертикальные отношения, или отношения организационного подчинения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органов управления и т.п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а так же каждого ее звена.
• Горизонтальные, или внешние отношения, связанные с непосредственным взаимодействием на объект  не входящий в систему ( механизм) исполнительной власти ( пр ,  на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные).

Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).