Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания

    Инициатива  выразить недоверие Правительству  рассматривалась Думой неоднократно, однако принято такое решение  было лишь однажды - в июне 1995 г. Президент не отказал Правительству в поддержке; при повторном голосовании большинства голосов уже не было.

     Общим для обеих этих процедур является то, что это формы парламентского контроля за деятельностью Правительства, формы парламентской оценки его деятельности. 
 
 
 
 

2.2 Назначение и освобождение  от должности Председателя  Центрального Банка  РФ, Председателя Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека. 

    В соответствии с пунктами «в», «г», «д»  части 1 статьи 103 Конституции РФ к  компетенции Государственной думы относятся назначение и освобождение от должностей Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, соответственно.

    В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции РФ кандидатуру для назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка Российской Федерации.

    Кандидатура для назначения на должность или освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседаниях Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам²⁴.

    В случае отклонения Государственной  Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.

    В случае досрочного освобождения от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

    Государственная Дума назначает на должность и  освобождает от должности  председателя  счетной палаты  и  6 из 12 ее аудиторов сроком на шесть лет. В соответствии с частью первой статьи 5 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты представляет Президент РФ.

    Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты направляются Председателю Государственной Думы в срок, установленный Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Предложения депутатского объединения, комитета Государственной Думы вносятся с приложением решения депутатского объединения, решения комитета Государственной Думы²⁵.

    Председатель  Государственной Думы не позднее  чем за четыре месяца до истечения  полномочий действующего Председателя Счетной палаты направляет поступившие предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Президенту Российской Федерации.

    Представленная  для назначения на должность Председателя Счетной палаты кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.

    Кандидатуры на должности аудиторов Счетной  палаты Российской Федерации  представляет Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Назначение на должность аудиторов Счетной палаты производится на сессии Государственной Думы, ближайшей ко дню истечения срока полномочий аудиторов Счетной палаты. Дата рассмотрения Государственной Думой указанного вопроса устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

    Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты решается по представлению Президента РФ. Государственная Дума рассматривает вопрос об освобождении от должности Председателя Счетной палаты в двухнедельный срок со дня получения соответствующего представления. Представление Президента об освобождении от должности Председателя Счетной палаты предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты²⁶.

    Вопрос  о досрочном освобождении от должности  назначенных Государственной Думой  аудиторов Счетной палаты решается Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит соответствующий проект постановления Государственной Думы на рассмотрение палаты. В случае досрочного освобождения от должности аудитора Счетной палаты Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на вакантную должность аудитора Счетной палаты в двухмесячный срок со дня принятия соответствующего постановления Государственной Думы.

    Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, равно как и его компетенция, организационные формы и условия деятельности установлены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

    Предложения о кандидатах на эту должность  могут вноситься депутатскими объединениями  в Государственной Думе, депутатами, Президентом РФ, Советом Федерации. Дума назначает Уполномоченного и освобождает его от должности тайным голосованием. Срок его полномочий – пять лет. Особенность назначения заключается в том, что само назначение и освобождение производится обычным большинством голосов, а для включения в список для тайного голосования требуется не менее двух третей от общего числа депутатов. Такая конструкция отвечает интересам думского меньшинства. Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура.

    В случае, если в Государственную Думу было внесено более одной кандидатуры  и в результате тайного голосования  ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры. Повторное рассмотрение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после получения ею соответствующего представления. После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность Уполномоченного по правам человека, приносит присягу²⁷.

    В случае досрочного освобождения Уполномоченного  по правам человека от должности новый  Уполномоченный по правам человека должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего Уполномоченного по правам человека. 
 
 
 

     2.3 Объявление амнистии 

    Согласно  п. "е" ст. 103 в ведении Государственной  Думы находятся вопросы амнистии, она принимает решение об объявлении амнистии. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы - исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы.

    Амнистия  объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности; лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость²⁸.

    Проекты постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы для внесения и рассмотрения законопроектов. Государственная Дума принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанные постановления подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в порядке и срок, установленные федеральным законом²⁹.

    За  время действия нынешней Конституции были объявлены 12 амнистий. 
 
 

2.4 Выдвижение обвинения  против Президента  РФ для отрешения  его от должности 

    Установленное п. "ж" ст. 103 полномочие Государственной Думы по выдвижению обвинения против Президента для отрешения его от должности означает, что только Государственная Дума может выступать инициатором процедуры импичмента.

    Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного в статье 93 Конституции Российской Федерации, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации.

    Должны  быть урегулированы процедуры рассмотрения вопроса на заседании палаты и  проведения голосования. Комиссия готовит  проект постановления по каждому  предложению о выдвижении обвинения; постановление принимается либо тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым с применением именных бюллетеней³⁰.

    В мае 1999 г. состоялось голосование Государственной  Думы по пяти предложениям о выдвижении обвинения против первого Президента Российской Федерации. Применялось открытое голосование именными бюллетенями. Ни одно из предложений не было поддержано; наибольшее количество голосов (283) получил "третий пункт" обвинения - "в связи с развязыванием и проведением военных действий на территории Чеченской Республики в 1994-1996 годах". 
 
 

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Полномочия  Совета Федерации освещены в статье 102 Конституции РФ, полномочия Государственной  Думы в статье 103. Также большое  значение играют Регламенты палат и некоторые федеральные законы, определяющие процедуру осуществления полномочий палат Федерального Собрания. Подводя итоги по данной работе, можно сказать, что палаты Федерального Собрания обладают очень большими полномочиями. Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ, указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения, решает вопросы о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ, назначает выборы Президента и отстраняет его от должности, назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности.

    Первый  состав Совета Федерации, сформированного  в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. Первое заседание Совета Федерации первого созыва открыл Президент Российской Федерации, а затем заседание палаты вел старейший по возрасту депутат до тех пор, пока не был избран и не приступил к исполнению своих обязанностей Председатель Совета Федерации.

    27 апреля 2006 г. Государственной Думе  России исполнилось 100 лет. В  то время, когда Дума могла  бы отмечать 25- или 50-летие, она,  так сказать, временно отсутствовала, поскольку с 1917 г. по 1993 г. вместо Государственной Думы были сначала Советы рабочих и крестьянских депутатов, потом – Советы народных депутатов и Верховный Совет СССР.

    С 1906 г. по февраль 1917 г. в России действовали  Государственные Думы четырех созывов. Права Думы первого созыва оказались довольно ограничены, все принятые Думой законы могла отвергнуть верхняя палата – Государственный совет. Комиссии и отделы устанавливала сама Дума. Депутат должен был сложить с себя полномочия, если получал назначение по государственной службе на должность, соединенную с определенным окладом содержания, за исключением должностей министров и главноуправляющих отдельными частями. Член Государственной Думы временно отстранялся от участия в заседаниях в случае привлечения к следствию или суду по обвинению в преступных деяниях.

    Возрождение Думы произошло в 1993 года. Президент  России Борис Ельцин подписал указ «О поэтапной конституционной реформе  в Российской Федерации». Указ предписывал  «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функции Съездом народных депутатов и Верховным Советом». Система Советов, таким образом, была ликвидирована. Президентский указ ввел в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. С тех пор мы четыре раза сталкивались с предвыборными дрязгами, склоками в СМИ, черным пиаром и разочарованиями. Но если посмотреть на историю, Англия считается колыбелью парламентаризма – он зародился там в XIII веке. Ему почти тысяча лет. А российскому – на самом деле даже не 100 – 11 лет до Октябрьского переворота плюс 13 лет после роспуска Верховного Совета, всего получается 24 года. 
 

                  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК