Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования

При наличии оснований для отвода, предусмотренных гл.9 УПК, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если он не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

10. Отстранять  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований УПК. До  июля 2007г. прокурор имел право  отстранять не только дознавателя, но и следователя от дальнейшего  производства расследования, если  им было допущено нарушение  требований УПК. Сейчас это право  имеет руководитель следственного  органа (п.6 ч.1 ст.39 УПК).

Не всякое нарушение требований УПК дознавателем может явиться основанием для отстранения его от дальнейшего производства расследования. Прокурор в каждом конкретном случае с учетом характера допущенных нарушений и наступивших последствий либо возможного их наступления принимает решение об отстранении дознавателя.

Отстранение прокурором дознавателя от дальнейшего расследования осуществляется путем вынесения прокурором мотивированного постановления.

11.Изымать  любое уголовное дело у органа  дознания и передавать его  следователю с обязательным указанием  оснований такой передачи. Ранее  прокурор, кроме этого права, мог  передавать уголовное дело от  одного следователя другому с  обязательным указанием оснований  такой передачи. Это полномочие  перешло к руководителю следственного  органа (п.1 ч.1 ст.39 УПК).

Передавая дела от органов дознания в следственные органы, прокурор направляет дела руководителям Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителям следственных органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые решают организационные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное дело.

12. Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, в соответствии с правилами, установленными ст.151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.

Существующее ранее полномочие о передаче прокурором уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому дополнено новым положением, заключающемся в праве прокурора изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Решение об изъятии и передаче уголовного дела от одного органа предварительного следствия другому должно быть мотивировано и изложено в письменном виде (в форме постановления).

13. Утверждать  постановление дознавателя о  прекращении производства по  уголовному делу. Ранее прокурор  имел также право утверждать  постановление следователя о  прекращении производства по  уголовному делу. И это полномочие  перешло к руководителю следственного  органа (ст.25, 28 УПК).

По-видимому, в этом пункте допущена неточность. Статья 213 УПК не предусматривает утверждения прокурором постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. В ней говорится о направлении копии постановления прокурору. Статьи 25, 28 УПК, предусматривающие прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, также не содержат положения об утверждении постановления дознавателя прокурором. В этих статьях указывается, что уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям прекращается дознавателем с согласия прокурора.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.25 и 28 УПК, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия прокурор должен только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

В остальных случаях согласия либо утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.

14. Утверждать  обвинительное заключение или  обвинительный акт по уголовному  делу. Прокурор рассматривает поступившее  от следователя уголовное дело  и, установив, что по делу соблюдены  необходимые требования, в течение 10 суток утверждает обвинительное  заключение и направляет дело  в суд. При поступлении дела  от дознавателя и при соблюдении  по делу требований закона  прокурор утверждает обвинительный  акт и направляет дело в  суд в течение двух суток.

При выявлении в уголовном деле доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с ч.3 ст.88 УПК прокурор выносит мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми об исключении их из обвинительного заключения или обвинительного акта.

15. Возвращать  уголовное дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для  пересоставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Необходимость в реализации такого полномочия возникает, в частности, в случаях, когда прокурор, рассмотрев поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, пришел к выводу о том, что в деле имеются обстоятельства, препятствующие рассмотрению уголовного дела судом. Используя предоставленное право, прокурор возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования с мотивированным постановлением, содержащим указания о том, что необходимо сделать по устранению нарушений и недостатков.

16. Осуществлять  иные полномочия, предоставленные  прокурору УПК. Уголовно-процессуальный  закон наделил прокуроров и  рядом других полномочий, в частности:

- Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч.3 ст.144 УПК при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или документальной ревизии.

- Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения, а при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч.4 ст.20 УПК).

- Прокурор наделен правом продлевать срок дознания. По общему правилу дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.3

Одно из важнейших полномочий прокурора – своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стражей свыше установленного срока (ч.2 ст.10 УПК).

- Прокурору также предоставлено право давать согласие на сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержания несовершеннолетнего) в интересах предварительного расследования (ч.4 ст.96 УПК).

- Прокурор вправе возбудить производство по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 ст.415 УПК.

В соответствии с ч.5 ст.439 УПК прокурор наделен правом утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор вносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела (ч.1 ст.214 УПК).

- Прокурор наделен правом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа. Жалоба рассматривается в течение трех суток со дня ее поступления. В исключительных случаях – 10 суток. По результатам рассмотрения жалобы прокурор обязан вынести постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. При рассмотрении жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (копия постановления должна быть представлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения) прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела дознавателя и органа дознания незаконным и необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.

- Прокурор также имеет право на получение отдельных процессуальных решений по уголовному делу после их принятия (в частности: копии постановлений о проведении вышеуказанных следственных действий без судебного решения; копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемых; копии постановлений о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования).

Кроме того, с учетом дополнений УПК (ст.223.1) прокурор имеет право получать копию уведомления о подозрении лица в совершении преступления в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления.4

Заключение

прокурорский надзор предварительное расследование

Таким образом, прокурор, является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В первую очередь, он обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений – немедленно принимались меры к их устранению, предупреждению нарушений законов. В ходе досудебного производства полномочия прокурора следующие:

1. Проверять  исполнение требований федерального  закона при приеме, регистрации  и разрешении сообщений о преступлениях.

2. Выносить  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов  в следственный орган или орган  дознания для решения вопроса  об уголовном преследовании по  фактам выявленных прокурором  нарушений уголовного законодательства.

3. Требовать  от органов дознания и следственных  органов устранения нарушений  федерального законодательства, допущенных  в ходе дознания и предварительного  следствия.

4. Давать  дознавателю письменные указания  о направлении расследования, производстве  процессуальных действий.

5.Давать  согласие дознавателю на возбуждение  перед судом ходатайства об  избрании, отмене или изменении  меры пресечения либо о производстве  иного процессуального действия, которое допускается на основании  судебного решения.

6. Отменять  незаконные или необоснованные  постановления дознавателя в  порядке, установленном УПК.

7. Рассматривать  представленную руководителем следственного  органа информацию следователя  о несогласии с требованиями  прокурора и принимать по ней  решение.

8. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайства о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст.125 УПК РФ.

9. Разрешать  отводы, заявленные дознавателю, а  также его самоотводы.

10. Отстранять  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований УПК.

11.Изымать  любое уголовное дело у органа  дознания и передавать его  следователю с обязательным указанием  оснований такой передачи.

12. Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, в соответствии с правилами, установленными ст.151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.

13. Утверждать  постановление дознавателя о  прекращении производства по  уголовному делу.