Полномочия президента Франции

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА  МОСКВЫ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И  АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Специальность «Юриспруденция»

Форма обучения очная

 

 

 

Реферат

по учебной дисциплине

«Конституционное право зарубежных стран»

на тему: «Полномочия президента Франции»

 

 

 

 

 

Группа / курс             ________2________

Студентка                  _________________              Макарова А.В.

 

Преподаватель          _________________              Овчинников И.И.

 

 

                                                                             

 

Москва 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

1. История становления института президента во Франции……………5
2. Полномочия президента Франции……………………………………...8
1. Полномочия президента Франции во внутренних делах…………8
2. Полномочия президента Франции во внешних делах……………14
3. Сравнительный анализ полномочий президента Франции и президента Российской Федерации…………………………………16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….18

БИБЛИОГРАФИЯ…………………………………………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Учреждение, становление  и развитие в системе государственной  власти Российской Федерации поста  президента значительно усилило  внимание в нашем обществе к институту  президентства в различных политических системах. Данный институт привлекает сегодня пристальное внимание юристов, политологов, философов, широкой общественности. Не последнюю роль в этом сыграло  то обстоятельство, что этот институт был принят всеми посткоммунистическими странами. Необходимость   изучения  института  президентства   приобрела   особое значение в  современных условиях и в связи с  волной демократизации, охватившей государства Центральной и  Восточной Европы  и республики бывшего СССР. В этих государствах  произошла ломка тоталитарной  политической системы, и происходит формирование  новой системы,  одним из основных элементов которой выступает институт  президентства.  Актуальной  и  острой является  проблема взаимодействия президента с основными государственными органами, определения места президента в системе разделения властей.

Французская республика входит в число наиболее экономически и политически развитых стран мира. Конституция Франции 1958 года установила, что Франция - неделимая, светская, демократическая и социальная республика (Статья 1 Конституции).¹

Опыт государственного строительства  Франции представляет интерес по ряду причин. Политическое развитие ее характеризовалось общественной нестабильностью. В течение 90 лет 3 раза свергалась монархия и устанавливалась республика, затем 4 раза республика сменялась монархией, затем все же установилась республиканская форма правления. Одних республик в истории Франции насчитывается пять.

Цель – рассмотреть полномочия президента Франции.

Задача моей работы - рассмотреть историю становления института президента во Франции и полномочия президента Франции во внутренних и внешних делах, сравнить с полномочиями президента Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История становления института президента во Франции

В период, когда в системе политико-правовых институтов США появляется новый  институт президентства, во Франции  начинается революционная эпоха, по итогам которой произошла полная реорганизация системы государственных  органов страны. Попеременно сменяя монархию республикой и наоборот, пройдя через этапы засилья законодательной  власти и слабости коллегиальной  исполнительной власти, Франция приходит к созданию института президентства, включающего в себя как положительные  черты сильной единоначальной власти, так и ограничения от возможного перерождения в самовластие.

Руководствуясь доктриной «разделения властей», Конституция Франции 1848 г. поручила издание законов Национальному собранию, а исполнительную власть — президенту республики. В руках президента оказывались все средства исполнительной власти.

Первым президентом Франции  в 1848 г.  стал Луи Наполеон Бонапарт. Начиная с 1875 г., утвердился порядок избрания президента парламентом. Удрученные опытом засилья президента Луи Наполеона, избираемого непосредственно народом, французы решили таким образом обуздать этот институт. Конституционный закон от 25 февраля 1875 г. «Об организации государственных властей» предоставлял президенту достаточно широкие прерогативы во многих областях. Однако целый ряд полномочий президента никогда в III Республике им не осуществлялись и чаще всего являлись делом правительства. Конституции 1875 г. де-факто создала новую модель президентской власти, которая характерна для парламентарных республик. Франция отошла от американской модели президентства.²

В 1946 г. была принята новая французская  конституция. Она установила, что  президент избирается парламентом  на 7 лет и может быть переизбран лишь один раз. Значительная часть формальных полномочий президента перешла к  председателю Совета министров, а оставшиеся положения толковались ограничительно. Фактически конституция 1946 г. довела до логического завершения процесс  создания парламентской формы республиканского правления с присущей ей моделью  президентской власти. Но политическая система, основанная на «усиленном парламентаризме» оказалась неспособной адекватно  реагировать на сложные социально-экономические  проблемы и кризисные явления. Идею сильной президентской власти поддерживал  Шарль де Голль, возглавивший в условиях острого политического кризиса  Совет министров (1958 г.). При активном участии де Голля в 1958 г. разрабатывается  и всенародным референдумом принимается  новая конституция. Она вводит смешанную  или полупрезидентскую форму правления и закрепляет доминирующее положение исполнительной власти.

 Франция отказалась от прежней  модели президентской власти, ибо  исполнительная власть дискредитировала  себя своей недееспособностью  в условиях агрессии Германии  в период Второй мировой войны. Сохранив некоторые черты прежней модели, новой придали и ряд принципиально новых качеств. В результате конституционной реформы 1962 г., установившей всенародное избрание президента, положение главы государства еще более усилилось. Это стало возможным и благодаря образованию с 1962 г. в парламенте президентского большинства. Президент стал фактическим главой исполнительной власти, а премьер-министр - только исполнителем его воли. Президента Франции стали называть «некоронованным и ненаследным монархом». Интересно, что некоторые российские ученые также отмечают сходство существа прав Президента РФ по действующей Конституции РФ с правами верховной власти, которыми в России в прошлом обладал император.

Ситуация во Франции изменилась только в 1986 г. после победы на парламентских  выборах правоцентристских сил  при президенте-социалисте Ф. Миттеране (1981-1995 гг.). Благодаря поддержке в  парламенте премьер-министр стал более  сильной фигурой в исполнительной власти.  Наступил период «сосуществования» (1986-1988 и 1993-1995 гг.) президента с оппозиционным премьер-министром, который показал, что распределение функций, предусмотренное Конституцией 1958 г., является возможным. Но политическая ситуация не смогла значительно изменить «архитектуру власти», заложенную в Конституции. Президент никогда не упускал своих прерогатив в сфере внешней политики и обороны. В данном случае он действительно является главой правительства Франции. В 2000 г. во Франции по инициативе Президента Ж. Ширака референдумом была принята поправка к Конституции, сократившая срок президентских полномочий с семи до пяти лет.³

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Полномочия президента Франции
1. Полномочия президента Франции во внутренних делах