Полномочия Конституционного Суда РФ

     Как отмечает В.Г.Стрекозов, в целях деполитизации Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.³¹ С ним соглашается Овсепян, но говорит, что ««было бы неискренним отрицать свойственность политического начала функционирования конституционного контроля».³² Автор говорит о том, что политика находится в сфере внимания Конституционного Суда лишь в той мере, объеме, части, которые совпадают с формальным правом, закрепляющим полномочия Суда с юрисдикционной формой его деятельности.

     В процессе деполитизации она выделяет 2 стороны:

1. общая политизация судебного конституционного контроля в сравнении с обеими политическими ветвями власти, вместе взятыми. Это, как считает Овсепян, ««положительная и неизбежная политизация, если не нарушается специализация контроля в механизме разделения властей в качестве правовой ветви»«;³³
2. односторонняя – ориентация Конституционного Суда на ««сдерживание»« или ««поддержку»« какой-либо одной из политических ветвей власти. Эта политизация более опасна, так как создает угрозу дестабилизации власти. Иную точку зрения высказывает Б.А. Страшун: ««…суд – один из высших органов государственной власти независимо от того, как он определен в Конституции и законе, и поэтому одной из имманентных (неотъемлемых) функций конституционного правосудия является политическая».³⁴

     Следовательно, нужно найти ту золотую середину, которая определяет юридическую  деятельность Конституционного Суда от его интеграции в текущую политику.

     Законом установлены пределы вмешательства  Конституционного Суда в сферу исполнительной власти, когда речь идет о проверке конституционности соответствующих  нормативно-правовых актов. Определен  исчерпывающий перечень оснований для такой проверки, а именно: по содержанию норм; по форме нормативного акта; по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения акта в действие; с позиций разделения властей; с точки зрения разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти; под углом зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов, в том числе между соответствующими органами исполнительной власти. Таким образом, можно сделать вывод, что Конституционный Суд не имеет возможности оценить целесообразность принятия того или иного акта, а решает лишь один главный вопрос – о законности такого акта по отношению к нормам Конституции. Он вправе признать такие акты неконституционными, в результате чего акт в целом или отдельные его положения утрачивают силу.

       Дело в том, что количество обращений в Конституционный суд частных лиц насчитывает более тысячи в месяц и не может быть в установленные сроки изучено ограниченным количеством членов Суда. Такая работа требует большого аппарата специалистов, но даже самый универсальный аппарат, в свою очередь, не может подменять собой Суд: если обращение гражданина соответствует всем требованиям, предъявляемым Законом к индивидуальной жалобе, решение по нему может быть принято только Конституционным судом. С подобной проблемой сталкивается не только российское судопроизводство. В частности в США для решения соответствующих вопросов правом конституционного контроля наделены все суды, что позволяет “отсеивать” большой процент необоснованных жалоб на ранних стадиях.

     Так что проблема обеспечения конституционного права граждан на судебную защиту пока еще не нашла адекватного  решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 3. Участие в процедуре выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

     В соответствий с ч. 7 ст. 125 Конституции  РФ и п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд  Российской Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

     На  основании ст. 93 Конституции РФ возбуждение  процедуры импичмента Президента принадлежит  Государственной Думе. Она должна выдвинуть обвинение Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе одной трети депутатов и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

     Обвинение, выдвинутое Государственной Думой, должно быть подтверждено заключением  Верховного Суда РФ о наличии в  действиях Президента РФ признаков  преступления. Заключением Конституционного Суда РФ должно быть подтверждено соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения.

     Регламентом Государственной Думы предусмотрено, что до принятия решения о выдвижении обвинения против Президента Государственная  Дума заслушивает заключение Верховного Суда РФ. Принятое Государственной Думой решение оформляется постановлением и направляется в Совет Федерации вместе с заключением специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения против Президента, стенограммой заседания и заключением Верховного Суда РФ.

     В соответствии со ст. 107 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» обращение с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд РФ Советом Федерации.

     Статья 109 названного Закона предусматривает, что запрос о даче заключения о  соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд РФ не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании Государственной Думы и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения Верховного Суда Российской Федерации.

     Согласно  ст. 108 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» запрос в Конституционный  Суд РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления допустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.

     Конституционный Суд проверяет не сущность и содержание предъявленного Президенту обвинения, не характер совершенного им правонарушения, а лишь соблюдение самой процедуры выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

     В соответствии с ч. 2 ст. 109 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» заключение должно быть дано Конституционным Судом не позднее десяти дней после регистрации запроса.

     Такой срок принятия и рассмотрения запроса  Совета Федерации обусловлен тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 93 Конституции РФ решение Совета Федерации об отрешении от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

     По  итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ, как устанавливает ст. 110 вышеназванного Закона, дает одно из следующих заключений:

     1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

     2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

     При положительном заключении Конституционного Суда процедура импичмента в Совете Федерации продолжается.

     В случае принятия Конституционным Судом  решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией РФ рассмотрение обвинения прекращается (ч. 2 ст. 110 вышеназванного Закона).

     В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 данного  Закона заключение выносится только в пленарном заседании. Оно (как  и всякое другое решение) излагается в виде отдельного документа с обязательным указанием мотивов его принятия. При проверке порядка выдвижения обвинения Президента Конституционный Суд наряду с Конституцией РФ, Данным Законом руководствуется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, Регламентами палат Федерального Собрания РФ.

     Заключение  Конституционного Суда вступает в силу немедленно после его провозглашения в Конституционном Суде.

     В соответствии со ст. 175 Регламента Совета Федерации Председатель Конституционного Суда оглашает заключение Конституционного Суда на заседании Совета Федерации. Какое-либо комментирование заключения Конституционного Суда Председателем Суда, а также ответы  на  вопросы,  затрагивающие содержание  заключения обсуждение заключения не допускаются.

     В Российской Федерации была лишь попытка  на основании ст. 93 Конституции РФ выдвинуть обвинение Президенту РФ Б.Н. Ельцину в совершении ряда тяжких преступлений. Решение о выдвижении такого обвинения Государственной  Думой не было принято. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 4. Разрешение споров о компетенции

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным  Законом «О конституционном суде» Конституционный Суд РФ в заседаниях палат разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;
• между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
• между высшими государственными органами субъектов РФ.

    Конституционный Суд РФ, так же как и органы конституционной юстиции в регионах России, точнее, в субъектах Российской Федерации, играет значительную роль в процессе реализации принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов. Разрешая споры о компетенции, конфликты между различными органами государственной власти на разных уровнях, он представляется как орган-миротворец, который способен разрешить возникший конфликт сторон посредством внушения последним определенной системы конституционных ценностей, целей и принципов, на основе которых должен быть улажен всякий спор³⁵. Вместо понятий «политические амбиции и целесообразность» Конституционный Суд РФ предлагает конфликтующим органам единой государственной власти понятия «правомерность, конституционность, законность, мир и порядок»³⁶, тем самым беспристрастно, независимо от расстановки различных средоточий власти (семейных кланов, партийно-рыночных или всякого рода лоббистских группировок) утверждая верховенство идеи права и конституции над мелкоэгоистическими правилами различных политических и экономических игр. Поэтому наибольшая опасность для правомерной деятельности органов конституционной юстиции таится в вольном или невольном сползании с высоких вершин идеи права и конституции в политические ущелья или меркантильные овраги.

    На  основании п. 3 ст. 125 Конституции РФ, п. 2 ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в целях защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов Федерации.

    Статья 92 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предоставляет право обращения в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции любому из участвующих в споре органу государственной власти, указанному в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ. Органы государственной власти реализуют это право в случае безуспешности предпринятых Президентом РФ согласительных процедур, предусмотренных ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. В соответствии со ст. 93 Закона ходатайство органа государственной власти допустимо, если его компетенция конституционно закреплена, спор не подведомствен иному суду, кроме Конституционного Суда РФ, и если все ранее предпринятые меры для мирного разрешения данного спора оказались безрезультатными. К примеру, Конституционный Суд РФ своим Определением³⁷ отказал в рассмотрении спора между Московской областной Думой и Московской городской Думой по определению территориальной и, стало быть, экономической принадлежности аэропорта «Шереметьево». Дело в том, что заявитель, т.е. Московская областная Дума, на основании требований ст. 85 Конституции РФ и п. 7 ч. 1 ст. 93 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительно не обращался к Президенту РФ с тем, чтобы посредством использования примирительных процедур главы государства мирно разрешить возникший с Московской городской Думой спор об организационно-хозяйственной компетенции.