Политический режим и стиль государственного управления

32 вопрос. Политический режим и стиль государственного управления.

  Политический режим - это совокупность средств и методов осуществления государственной власти, которые отображают ее содержание и характер взаимоотношений лица и государства.

  Характер политического режима определяется рядом признаков - способом формирования органов власти, возможностью реализации волеизъявления народа в осуществлении государственной власти, соотношением органов, которые осуществляют законодательные, исполнительные и судебные полномочия, особенностями распределения властных полномочий между центральными и местными органами, местом, ролью и условиями деятельности общественных организаций, правовым статусом лица и тому подобное. Но основой характера политического режима является система методов осуществления государственной власти. А поскольку эти методы могут быть демократическими и недемократическими, то соответственно политический режим может быть демократическим или недемократическим (антидемократическим). Однако это слишком упрощенное разделение режимов, и при более подробном их рассмотрении различают такие их виды, как демократический, авторитарный, тоталитарный, деспотический и либеральный.

  Демократический режим. Слово "демократия" происходит от греческой и означает народовластие (demos - народ, kratos - власть). Следовательно, демократический режим отмечается в первую очередь участием народа в осуществлении государственной власти. За высказыванием Авраама Линкольна, демократия - это власть народа, которая осуществляется народом в интересах народа. А в современном конституционализме основным формальным признаком демократизма является конституционное закрепление принципа, что носителем суверенитета и единственным источником государственной власти является народ, а фактическим признаком - фактическая мера реализации этого принципа.

  В зависимости от механизма участия народа в осуществленных государственной власти различают непосредственную (прямую) и представительскую (непрямую) демократию.

  Непосредственная демократия характеризуется непосредственным участием народа в осуществлении государственной власти путем референдумов, выборов, собраний, лестницы, вече и тому подобное.

Представительская демократия отмечается тем, ежегосударственная власть осуществляется не непосредственно народом, а через избранных им представителей к государственным органам и в первую очередь в парламент, в которых они и представляют интересы своих избирателей. В то же время следует принимать во внимание, что в современных условиях демократический режим является смешанным, поскольку предусматривает и элементы прямой демократии, которыми является референдум, выборы, собрания, и элементы непрямой демократии, которыми является избрание представителей народа к государственным органам.

  Кроме того, признаками демократического режима является:

- признание лица наивысшей  социальной ценностью;

- верховенство закона  во всех областях общественной  жизни;

- равноправие;

- официальное признание  принципа подчинения меньшинства  большинства и одновременным  обеспечением прав меньшинства  и наличия механизмов предотвращения  своеволия большинства;

- плюрализму во всех  областях общественной жизни;

- наличие и гарантированность  общепризнанных прав и свобод;

- наличие и равноправие  разных форм собственности;

- наличие официальной  и не запрещенной оппозиции  государственной власти и тому  подобное.

  Авторитарный режим - это властный режим. Он отмечается значительным сосредоточение власти в руках одного лица или группы лиц, доминирования органов исполнительной власти, и, как следствие, ограничением общепризнанных прав, свобод и других демократических институтов, навязыванием государственной воли, обществу и игнорированиям его собственной, суровой субординацией субъектов власти - подчинение.

Признаки авторитарного режима:

- государство не осуществляет тотальный контроль над обществом;

- личные права и свободы человека формально провозглашаются, а также частично реализуются, хотя фактически воспользоваться ими еще затруднительно, так как они не гарантируются и не защищаются государством;

- допускается инакомыслие, но под жестким контролем государства и в ограниченных пределах;

- допускается существование политических партий, но серьезная оппозиция запрещена;

- смягчение методов осуществления государственной власти;

- допускается существование частной собственности, разрешается предпринимательская деятельность под жестким контролем государства;

- складываются условия для возникновения личной диктатуры лидера правящей верхушки (сильная власть необходима лидеру-реформатору для проведения реформ и подавления сопротивления).

  Тоталитарный режим - это крайнее проявление авторитарного режима, которое предусматривает полный (тотальный) контроль государства над всеми областями общественной и личной жизни и поглощения ею гражданского общества.

Признаки тоталитарного режима:

- народ, как правило, не признается источником власти;

- права и свободы человека ограничиваются и массово нарушаются;

- государство осуществляет полный контроль за всеми сферами общества;

- идеологическое единообразие и однопартийность, сращивание партийного аппарата с государственным;

- вождизм, культ личности бесконтрольно управляющего лидера;

- власть осуществляется преимущественно методами принуждения, насилия, подавления;

- преобладает государственная собственность, практикуется жесткое регулирование экономики административными методами.

  Под стилем государственного управления, думается, следует понимать реально используемую систему социально эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов повседневного функционирования должностных лиц и в целом ор­ганов государственной власти и местного самоуправления, основанную на соответствующих принципах и обеспечивающую рациональное и демократическое ведение управленческих дел. Его отличие от стиля работы в других сферах общества усматривается прежде всего в социальной активности должностных лиц и соответствующих органов, которая: а) связана с применением государственно-властных полномочий либо опорой на них; б) четко и довольно полно нормативно регламентирована и протекает в установленных формах и процедурах; в) своей целью имеет формирование и реализацию управляющих воздействий.

  Стиль государственного  управления должен состоять из  следующих, необходимых для него элементов:

а) целевых, функциональных и организационных характеристик органов государственной власти и местного самоуправления, кото­рые определяют их место и правовой статус в иерархии управляю­щей системы субъектов государственного управления;

б) юридически закрепленных и соответственно практически ис­пользуемых форм, методов и процедур управленческой деятельно­сти органов управления и их должностных лиц;

в) реально проявляемых общекультурных, профессиональных и личностных качеств должностных лиц, посредством которых фор­мируются социально-психологические механизмы управления.

  Разновидности  стиля управления:

Директивный – отличается чрезмерной централизацией власти, приверженностью к единоначалию в гипертрофированных формах, самовластным решением большинства не только крупных, но и мелких вопросов жизни коллектива, сознательным ограничением контактов с подчиненными.

  Демократический – предполагает предоставление подчиненным самостоятельности, соразмерной их квалификации и выполняемым функциям, подготовку и принятие решений при их деятельном участии, справедливую оценку их усилий, уважительное отношение к людям и заботливое отношение к их потребностям.

  Либеральный стиль отличают отсутствие размаха в деятельности, безынициативность и постоянное ожидание указаний сверху, нежелание принять на себя ответственность за решения и их последствия, когда они неблагоприятны.

  Общий стиль – общепризнанный, проявляющийся повсеместно, поддерживаемый обществом.

  Индивидуальный стиль – общий стиль, преломленный в соответствии с конкретными условиями управленческой деятельности и качествами соответствующих руководителей.

  Чаще всего имеет смешение стилей. Исторический опыт показывает, что наиболее целесообразным является демократический стиль государственного управления.