Пеницитарная система Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование уголовно-исполнительной системы……………………………………………………………………..7

Глава 2. Пеницитарная  система Российской Федерации……………….22

2. 1. Уголовно-исполнительная политика Российского государства в 1990-е гг…………………………………………………………………………….22

2. 2. Современный этап реформирования  уголовно-исполнительной системы……………………………………………………………………..31

Заключение…………………………………………………………………44

Список использованной литературы и источников…………………………46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время российское общество переживает непростой период своего обновления. Реформированию подвергаются различные сферы социальной жизни, в том числе уголовно-исполнительная система. В этом процессе Россия ориентируется на западноевропейские стандарты и достижения, учитывает интересы и требования мирового сообщества по введению мировых стандартов обращения с заключенными. Необходимо отметить важность реформирования указанной сферы, поскольку характер уголовно-исполнительной политики государства отражает как степень развития права в государстве, так и уровень правосознания общества в целом.

Процесс реформирования пенитенциарных учреждений неоднозначно оценивается учеными, практическими работниками и общественностью. Наиболее острой является проблема соотношения западных достижений и российских традиций в уголовно-исполнительной сфере. Следует отметить, что Российское государство имеет богатый опыт развития уголовно-исполнительной системы, который необходимо анализировать и учитывать в процессе подготовки и проведения реформ на современном этапе.

Именно с 90-х гг. XX в. возникает особый интерес к проблеме формирования и развития отечественной уголовно-исполнительной политики. Можно считать, что интерес к данной теме связан с процессами реформирования пенитенциарной системы Российской Федерации, что обусловило необходимость тщательного изучения отечественного опыта уголовно-исполнительной политики. В связи с передачей мест лишения свободы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации в рамках общей пенитенциарной реформы авторским коллективом в составе А.И. Зубкова, Ю.И. Калинина, В.Д. Сысоева было подготовлено серьезное исследование по истории данной проблемы1. Истории пенитенциарной системы Российского государства посвящены работы М.Г. Деткова, в которых наиболее полно исследуются организационно-правовые аспекты исполнения наказаний дореволюционной России, содержание и эволюция карательной политики Российского государства2. Таким образом, изучение эволюции отечественной пенитенциарной системы остается весьма актуальным.

Объект - Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации

Предмет – система уголовно-исправительного наказания в Российской Федерации

Цель исследования – охарактеризовать пеницитарную систему в Российской Федерации в настоящее время

Задачи:

1.Проанализировать нормативно-правовую  базу, регламентирующую деятельность  уголовно-исправительных учреждений

2. Охарактеризовать политику Российского  государства в 90-е годы ХХ века.

3. Выявить особенности современного этапа реформирования уголовно-исполнительной системы.

Методология исследования основывается на диалектико-материалистическом методе научного познания правовых явлений. Принципы объективности, связи, развития, противоречивости являются основополагающими. В исследовании широко использованы основные законы и категории диалектики применительно к его предмету. Используются также общенаучные и некоторые специальные методы, в том числе системный, исторический, логический, сравнительно-правовой и др.

Структура работы традиционна: она состоит из двух глав, введения и заключения. В первой главе нами предпринята попытка проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность уголовно-исправительных учреждений. Во второй – охарактеризована пеницитарная система современной Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование уголовно-исполнительной системы.

Обеспечивая исполнение правоохранительной функции, государство сталкивается с проблемой применения мер принуждения к лицам, совершившим правонарушение. В статье 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью государства провозглашены человек, его права и свободы. Но, обеспечивая правопорядок в стране, государственные органы вынуждены применять по отношению к своим гражданам меры принуждения. Особенно остро эта проблема проявляется при исполнении уголовных наказаний. Реформы в обществе, изменение социальных ценностей повлекли за собой необходимость коренного пересмотра правовой системы в России.

Среди источников права особое место занимают международные договоры. В ч..4 статьи 15 Конституции Российской Федерации указывается, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»3.

Это положение отражает требования Конституции, устанавливая, что уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными.

Подобное положение содержит и Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в ст. 3 которого сказано, что если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской федерации, то применяются правила международного договора. Такое приоритетное положение имеют общепризнанные принципы и нормы международного права, к числу которых относятся защита от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. К важнейшим из них относятся:

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

- Декларация ООН о ликвидации  всех форм расовой дискриминации 1963 г.;

- Международный пакт о гражданских  и политических правах 1966 г.;

- Конвенция против пыток и  других жестоких, бесчеловечных  и унижающих достоинство видов  обращения и наказания 1984 г.;

- Минимальные стандартные правила  обращения с заключёнными 1955 г.;

- Свод принципов защиты всех  лиц, подвергаемых задержанию или  заключению в какой бы то  ни было форме 1989 г.;

- Меры, гарантирующие защиту прав  тех, кто приговорён к смертной казни 1984 г.;

- Минимальные стандартные правила  ООН, касающиеся отправления правосудия  в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г.;

- Минимальные стандартные правила  в отношении мер, не связанных  с тюремным заключением (Токийские  правила) 1990 г.;

- правила ООН, касающиеся защиты  несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г.

Основополагающим законом является Конституция Российской Федерации. Помимо того, что Конституция РФ является базой для всего законодательства Российской федерации, она содержит и нормы, прямо регламентирующие уголовно-исполнительные правоотношения. Конституция РФ впервые закрепила приоритет прав и свобод человека и гражданина, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (ст. 2). В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Эти положения полностью распространяются  на лиц, отбывающих уголовные наказания. Поэтому с точки зрения источников уголовно-исполнительного права первостепенное значение имеют конституционные нормы, закрепляющие права и свободы осужденных как граждан России4.

Уголовные наказания являются наиболее строгой формой реализации юридической ответственности, мерами государственного принуждения, которые заключаются в существенном лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Поэтому институт прав и свобод осужденных может рассматриваться только в совокупности с системой конституционных ограничений. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исполнение уголовных наказаний связано с ограничением таких социальных ценностей и благ осужденного, как свобода передвижения и общения, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайна переписки, право на неприкосновенность жилища и др., а также с особенностями реализации остальных прав и свобод. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления в этом случае устанавливаются Конституцией РФ, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать и быть избранными граждане, отбывающие уголовные наказания в виде лишения свободы5.

Для развития правового положения осужденных как граждан России необходимы юридические гарантии, определённые в ст. 45-54 Конституции РФ, которые обеспечивают реализацию прав и свобод осужденных – это судебная защита, международно-правовая защита, получение квалифицированной юридической помощи; запрет на повторное осуждение за одно и то же преступление и придание обратной силы закону, отягчающему приговора 6ответственность за совершённое преступление; право на пересмотр, на просьбу о помиловании или смягчении наказания; гарантии при отправлении правосудия по новому уголовному делу (презумпция невиновности, рассмотрение дела судом присяжных, освобождение от обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников); право на компенсацию причинённого ущерба вследствие злоупотребления властью и возмещение вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Конституция РФ устанавливает основные обязанности осужденных как граждан России, в частности, платить законно установленные налоги (ст. 57) и сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Помимо норм Конституции РФ, закрепляющих правовое положение осужденных, при определении системы источников уголовно-исполнительного права большое значение имеет конституционное положение (п. «о» ст. 71), согласно которому уголовно-исполнительное законодательство относится к исключительному ведению Российской федерации. Это обусловлено как важностью регулируемых этим законодательством общественных отношений, их предназначением в деле обеспечения внутренней политики государства, так и заинтересованностью всех субъектов РФ и государства в целом в принципиально едином правовом пространстве в сфере уголовной политики, в едином порядке исполнения уголовных наказаний на всей территории страны. Из смысла данной статьи следует, что принятие законодательных актов в сфере исполнения уголовных наказаний возлагается только на федеральные органы государственной власти, перечисленные в ст. 11 Конституции РФ, а именно на Президента РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и государственную Думу), Правительство РФ, а их реализация – на Министерство юстиции России и его Уголовно-исполнительную систему. Рассмотренные положения исключают возможность издания субъектами РФ основополагающих законодательных актов по регулированию исполнения уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации – основной нормативный акт, который регулирует исполнение всех видов уголовных наказаний, и применение иных мер уголовно-правового характера. УИК РФ, разрабатывавшийся в течение последних десяти лет, принят 18 декабря 1996 года Государственной Думой, одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 года и подписан Президентом России 8 января 1997 года № 1-ФЗ7. Уголовно-исполнительный кодекс РФ вступил в силу с 1 июля 1997 года, за исключением положений о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста. Они вводятся в действие отдельными федеральными законами по мере создания условий для исполнения этих наказаний. Глава 4 УИК РФ, регулирующая исполнения наказания в виде обязательных работ уже введена в действие Федеральным законом «О введении в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ» от 28 декабря 2004 года № 177-ФЗ8. Другие же федеральные законы лишь могут развивать и дополнять его положения. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 года регулировал лишь наказания, связанные с исправительно-трудовым воздействием на осужденных (а в последнее время лишь два из них – лишение свободы и исправительные работы без лишения свободы), а исполнение других видов наказания регулировалось другими законами (Положением о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных 1984 года, Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР 1984 года и др.).

Уголовно-исполнительный кодекс РФ состоит из Общей и Особенной частей, объединяющих 8 разделов, 24 главы и 192 статьи (13 из них утратили силу в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 08.12.2003 г)9.

Общая часть включает в себя один раздел – Основные положения Уголовно-исполнительного законодательства РФ, состоящий из трёх глав: Общие положения (9 статей); Правовое положение осужденных (6 статей); Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью (9 статей).

Особенная часть состоит из 7 разделов и 21 главы, которые систематизированы, как правило, в зависимости от регулирования исполнения того или иного наказания.

Раздел II – Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, - подразделяется на шесть глав: Исполнение наказания в виде обязательных работ (6 статей); Исполнение наказаний в виде штрафа (2 статьи); Исполнение наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью (6 статей); Исполнение наказания в виде исправительных работ (6 статей10); исполнение наказания в виде ограничения свободы (14 статей); Исполнение дополнительных видов наказаний (1 статья11).

Раздел III – исполнения наказания в виде ареста – состоит из одноименной главы, включающей в себя 5 статей.

Раздел IV- Исполнение наказания в виде лишения свободы – самый объёмный, включает в себя семь глав: Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы (11 статей); Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения (5 статей); Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях (16 статей); Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы (6 статей); Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы (11 статей); исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов (12 статей); Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях (11 статей).

Раздел V – Исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих – состоит из трёх глав: исполнение наказания в виде ограничения по военной службе (6 статей); Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих (6 статей); Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части (17 статей).

Раздел VI – Освобождение от отбывания наказания, и контроль за ними – включает в себя две главы: Основания освобождения от отбывания наказания (8 статей); Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними (4 статьи).