Парламентаризм в Республике Башкортостан

stify">      Секретариат Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан (далее - Секретариат) образуется на основании статьи 81 Конституции  Республики Башкортостан для обеспечения  деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан (далее - Государственное Собрание).

      Секретариат является государственным органом, осуществляющим организационное, правовое, информационное, материально-техническое  обеспечение деятельности Государственного Собрания, Председателя Государственного Собрания, заместителя Председателя Государственного Собрания, Президиума Государственного Собрания (далее - Президиум), постоянных комитетов и комиссий Государственного Собрания.

      В своей деятельности Секретариат руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральными законами, законами Республики Башкортостан, постановлениями Государственного Собрания, Регламентом Государственного Собрания, распоряжениями Председателя Государственного Собрания и настоящим Положением.

      Секретариат в своей деятельности взаимодействует  с Администрацией Президента Республики Башкортостан, Аппаратом Правительства  Республики Башкортостан, республиканскими органами исполнительной власти, местными органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления в Республике Башкортостан.

      Общее руководство деятельностью Секретариата осуществляет Председатель Государственного Собрания.  

      Структура Секретариата 

      Возглавляет Секретариат Руководитель Секретариата, который назначается на должность  и освобождается от должности  Председателем Государственного Собрания.

      Руководитель  Секретариата является лицом, замещающим государственную должность категории "А".

      Руководитель  Секретариата:

      - осуществляет непосредственное  руководство Секретариатом по  организационному, правовому, информационному,  финансовому, хозяйственному, материально-техническому  обеспечению деятельности Государственного  Собрания;

      - представляет Секретариат во  взаимодействии с органами государственной  власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, организациями для решения вопросов, возложенных на Секретариат; 

      - определяет порядок работы и  организует деятельность Секретариата в соответствии с законодательством и настоящим Положением;

      - утверждает штатное расписание  Секретариата;

      - издает приказы, дает поручения  и контролирует их исполнение;

      - заключает и расторгает договоры  от имени Секретариата, выдает  доверенности;

      - заключает, изменяет и расторгает  трудовые договоры с работниками  Секретариата, поощряет работников  Секретариата, налагает дисциплинарные  взыскания; 

      - обеспечивает организацию учебы  и повышение квалификации работников  Секретариата;

      - обеспечивает хранение гербовой печати Государственного Собрания;

      - осуществляет иные полномочия  в соответствии с законодательством. 

      Структура Секретариата предусматривает:

      • отдел организационного обеспечения;

      • отдел по взаимодействию с местными представительными органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления;

      •отдел  конституционного и муниципального законодательства;

      •отдел  финансового, хозяйственного, аграрного  и экологического законодательства;

      •отдел  законодательства по социальным вопросам, систематизации законодательства и информационно-правового обеспечения;

      •общий  отдел;

      •отдел  по переводу и выпуску правовых актов;

      •финансовый отдел;

      •отдел  транспортного обеспечения Государственного Собрания;

      •хозяйственный отдел;

      •отдел  по обеспечению Дома Государственного Собрания;

      •сектор по работе с кадрами;

      •информационно-аналитический  сектор.

      Положения о структурных подразделениях Секретариата утверждаются Руководителем Секретариата.

      В структуру Секретариата могут быть внесены изменения по решению Государственного Собрания.

      Штатная численность работников Секретариата, замещающих государственные должности, определяется решением Государственного Собрания.

      В целях технического обеспечения  деятельности Государственного Собрания в штатную численность Секретариата включаются должности, не отнесенные к государственным должностям Республики Башкортостан.

      Руководитель  Секретариата в пределах утвержденных структуры и штатной численности  определяет численность подразделений Секретариата.⁹

      В Секретариате предусматриваются следующие  государственные должности государственной  службы Республики Башкортостан:

      - Руководитель Секретариата;

      - заместитель Руководителя Секретариата;

      - заведующий отделом; 

      - заместитель заведующего отделом;

      - заведующий сектором;

      - помощник Председателя Государственного  Собрания;

      - советник Председателя Государственного  Собрания;

      - главный специалист;

      - ведущий специалист;

      - специалист I категории; 

      - специалист II категории; 

      - специалист.

      Заместитель Руководителя Секретариата назначается и освобождается от должности Руководителем Секретариата по согласованию с Председателем Государственного Собрания.

      Заместитель Руководителя Секретариата:

      - осуществляет непосредственное руководство подчиненными ему подразделениями и несет ответственность за надлежащую организацию их работы;

      - обеспечивает планирование и координацию работы структурных подразделений, входящих в его подчинение;

      - участвует в разработке планов законопроектных работ;

      - организует взаимодействие структурных подразделений с постоянными комитетами и комиссиями, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления;

      - выполняет поручения Председателя Государственного Собрания, заместителя Председателя Государственного Собрания, Руководителя Секретариата по вопросам, относящимся к его компетенции.

      Руководители  отделов, их заместители назначаются  и освобождаются от должности  Руководителем Секретариата по согласованию с Председателем Государственного Собрания.

      Помощник Председателя Государственного Собрания, советник Председателя Государственного Собрания назначаются и освобождаются от должности Руководителем Секретариата по предложению Председателя Государственного Собрания.

      Должностные инструкции работников Секретариата утверждаются Руководителем Секретариата.

      Работники Секретариата, должности которых  включены в Единый республиканский  реестр государственных должностей Республики Башкортостан, проходят аттестацию в порядке, предусмотренном Законом  Республики Башкортостан «О государственной службе Республики Башкортостан» и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан о государственной службе Республики Башкортостан.¹⁰ 
 
 
 
 

      Глава 2. Деятельность Парламента Республики Башкортостан 

     Высшим  представительным и единственным законодательным органом в Республике Башкортостан является Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан.¹¹ Он состоит из двух палат – Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательная Палата состоит из 30 депутатов, избираемых по одномандатным округам сроком на 5 лет и работающих на профессиональной и постоянной основе. В Палату Представителей входит по два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления. Члены Палаты Представителей осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

     Основной  функцией Законодательной Палаты является законодательная деятельность. Она принимает законы, за исключением Конституции (внесение в нее изменений и дополнений) и утверждения бюджета Республики Башкортостан, которые являются предметом совместного ведения двух Палат.

     Принятые  Законодательной Палатой законы Республики Башкортостан, постановления по предметам ведения Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, за исключением вопросов, подлежащих рассмотрению на совместных заседаниях Палат, в течение 5 дней передаются на рассмотрение Палаты Представителей, которая не более чем в 30-дневный срок их одобряет или отклоняет.

     В случае отклонения закона или постановления, принятого Законодательной Палатой, Палатой Представителей приводится обоснование принятого решения. При отклонении указанных нормативных правовых актов ввиду неприемлемости их отдельных положений Палата Представителей предлагает единую редакцию отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов статей отклоняемого акта и вносила предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий.

     Не  рассмотренные в течение 30 дней Палатой  Представителей нормативные правовые акты, принятые Законодательной Палатой, считаются одобренными.

     К совместному ведению двух палат относятся: определение совместно с Президентом Республики Башкортостан внутренней и внешней политики Республики Башкортостан; решение вопросов о доверии Президенту Республики Башкортостан, об отставке Президента Республики Башкортостан и о доверии Кабинету Министров Республики Башкортостан; принятие решения о проведении республиканского народного голосования (референдума); назначение сроков формирования Палаты Представителей и выборов депутатов Законодательной Палаты, назначение выборов Президента Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, назначение членов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан; утверждение указа Президента Республики Башкортостан о чрезвычайном положении, вводимом при наличии обстоятельств и в порядке, установленных законом.

     На  совместных заседаниях Законодательной  Палаты и Палаты Представителей решаются также вопросы избрания и дачи согласия на назначение Президентом Республики Башкортостан, назначения или согласования назначения таких должностных лиц, как Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Премьер-министр Республики Башкортостан, Председатель Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан, Уполномоченный по правам человека Республики Башкортостан, руководитель и члены Конституционного Суда, Верховного Суда и Арбитражного суда Республики Башкортостан, Прокурор Республики Башкортостан. При принятии решения на совместных заседаниях Палат соблюдался принцип их равенства. Голосование в таких случаях производилось отдельно по Палатам и решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Палаты Представителей и депутатов Законодательной Палаты.

     В отношениях Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан с  Президентом Республики Башкортостан проведена линия на обеспечение  самостоятельности и независимости  данного института власти. Например, Президент Республики Башкортостан ни при каких обстоятельствах не обладает правом на роспуск Парламента Республики Башкортостан. Однако он владеет мощными рычагами воздействия на деятельность Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Так, назначенные Президентом Республики Башкортостан главы администраций районов и городов с 1995 года в обязательном порядке избираются депутатами Палаты Представителей, получая, таким образом, легитимизацию власти от населения данного района и города. Глава администрации, проигравший выборы в Парламент республики, как правило, освобождается от должности. Опираясь на глав администраций, Президент Башкортостана имеет возможность проводить свою политику через Парламент республики. Хотя такое положение не согласовывалось с принципом разделения властей, тем не менее, практика деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан показала свою дееспособность. В период демонтажа административно-командной системы такое положение в определенной степени гарантировало постепенный переход к новой формации. Принимаемые Законодательной Палатой законопроекты только после апробации на целесообразность и на жизнеспособность у глав администраций подписывались Президентом республики. За время существования двухпалатного Государственного Собрания не было ни одного случая отклонения того или иного законопроекта Палатой Представителей по корпоративным интересам глав администраций.¹²