Отсрочка и освобождение от призыва. Порядок предоставления и виды отсрочек

После истечения срока временной негодности гражданина к военной службе выносится  окончательное заключение о его  категории годности к военной  службе.

2. Граждане  Российской Федерации имеют право  на отсрочку от призыва при  наличии определенных семейных  обстоятельств. Данными обстоятельствами  признаются:

1) занятость  гражданина, подлежащего призыву  на военную службу, постоянным  уходом за отцом, матерью, женой,  родным братом, родной сестрой,  дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать  указанных граждан, а также  при условии, что последние  не находятся на полном государственном  обеспечении и нуждаются по  состоянию здоровья в соответствии  с заключением органа государственной  службы медико-социальной экспертизы  по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;

2) наличие  у гражданина, подлежащего призыву  на военную службу, ребенка, воспитываемого  без матери;

3) наличие  у гражданина, подлежащего призыву  на военную службу, двух и более  детей;

4) наличие  у гражданина, подлежащего призыву  на военную службу, ребенка в  возрасте до трех лет;

5) осуществление  воспитания матерью (отцом) гражданина, подлежащего призыву на военную  службу, двух и более детей  в возрасте до восьми лет  или ребенка-инвалида с детства,  при условии, что воспитание  указанных детей осуществляется  без мужа (жены).

Если  указанные обстоятельства имелись  до призыва или возникли уже в  период прохождения службы, военнослужащий вправе досрочно уволиться с военной  службы (это, в частности, касается всех случаев предоставления отсрочки, а  не только связанных с семейными  обстоятельствами).

3. Законодатель  однозначно определил круг лиц,  нуждаемость в постоянном уходе  которых, повлечет для призывника  приобретение права на отсрочку: отец, мать, жена, родной брат, родная  сестра, дедушка, бабушка и усыновитель.  Данный перечень является исчерпывающим  и расширительному толкованию  не подлежит.

Нуждаемость в постоянном уходе (помощи, надзоре) и признание инвалидом должно подтверждаться заключением органа государственной медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу.

Согласно  ст.ст. 7 и 8 Федерального закона "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (с  изм. // СЗ РФ. - 1995. - N 48. - Ст. 4563) медико-социальная экспертиза заключается в определении в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма Она осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы, входящей в систему (структуру) органов социальной защиты населения Российской Федерации. Порядок организации и деятельности Государственной службы медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации. Примерное положение об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы утверждено постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 (СЗ РФ. - 1996. - N 34. - Ст. 4127).

Медико-социальная экспертиза должна проводиться по месту  жительства призывника, т.е. согласно ст. 20 ГК РФ по месту, где он постоянно  или преимущественно проживает. Исходя из смысла этой нормы, призывник  и его близкий родственник, которому требуется уход, не обязательно должны проживать в одном жилом помещении  или даже в одном населенном пункте.

4. На  практике возникают вопросы с  толкованием понятия отсутствия  других лиц, обязанных по закону  содержать указанных ранее граждан.  Может ли, например, призывник, проживающий  в г. Москве и занятый уходом за престарелыми родителями, получить отсрочку от призыва, если у него есть старшая сестра, проживающая с мужем и детьми в другом городе, например в Норильске? На первый взгляд, представляется, что в таких ситуациях необходимо исходить из того, имеют ли лица, обязанные по закону содержать вышеуказанных граждан, реальную возможность осуществлять уход за своими родственниками.

Однако  в соответствии с СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать  своих нетрудоспособных нуждающихся  в помощи родителей и заботиться о них. Совместное проживание роли здесь  не играет. При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях  и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и др.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом  к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Поэтому при наличии у родителей  призывника других детей он не может  быть освобожден от призыва на военную  службу, даже если его братья или  сестры не могут самостоятельно осуществлять уход за родителями.

Существует  еще несколько принципиальных моментов, которые необходимо учитывать при  толковании комментируемой нормы:

при определении  состояния на иждивении следует  исходить из того, что указанные  нетрудоспособные лица находятся на постоянном содержании призывника или  получают от него помощь, которая для  них является постоянным или основным источником к существованию;

под полным государственным содержанием подразумевается  содержание членов семьи в государственных  учреждениях, таких, как дома для  престарелых, дома для инвалидов, детские  дома, интернаты, специальные лечебные учреждения, а также обучение в военных училищах, в том числе суворовских и нахимовских.

5. Норма, касающаяся пенсионного возраста, определена законодателем в ст. 242 КЗоТ РФ, в соответствии с которой пенсия по старости устанавливается работникам на общих основаниях: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Аналогично определяет возраст, при котором возникает право на пенсию по старости, и ст. 10 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-I (с изм. и доп.). Этими нормативными правовыми актами определены так называемые общие основания права на пенсию.

В то же время на практике иногда возникает  сложность в принятии решения  в отношении предоставления отсрочек от призыва тем призывникам, родители которых приобрели право на пенсию по старости:

1) на  льготных основаниях, т.е.:

а) женщины, родившие пять и более детей и  воспитавшие их до восьми лет, а также  матери инвалидов с детства, воспитавшие  их до этого возраста (право на пенсию возникает по достижении 50 лет и  при общем трудовом стаже не менее 15 лет);

б) инвалиды Отечественной войны и другие инвалиды, приравненные к ним в  отношении пенсионного обеспечения (право на пенсию возникает у мужчин - по достижении 55 лет и у женщин - по достижении 50 лет);

в) инвалиды I группы по зрению (право на пенсию возникает у мужчин - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет и у женщин - по достижении 40 лет и при общем  трудовом стаже не менее 10 лет);

г) граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики (право  на пенсию возникает у мужчин - по достижении 45 лет и при общем  трудовом стаже не менее 20 лет, у  женщин - по достижении 40 лет и при  общем трудовом стаже не менее 15 лет);

2) в  связи с особыми условиями  труда, т.е.:

а) мужчины - по достижении 50 лет и женщины - по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет  и 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями  труда и в горячих цехах  и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет;

б) мужчины - по достижении 55 лет и женщины - по достижении 50 лет, если они трудились  соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет;

в) женщины - по достижении 50 лет, если они проработали  в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также  машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин  не менее 15 лет;

г) женщины - по достижении 50 лет, если они трудились  не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

д) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей), а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы;

е) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет  в экспедициях, партиях, отрядах  на участках и в бригадах непосредственно  на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных  и изыскательских работах;

ж) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в  качестве рабочих, мастеров (в том  числе старших) непосредственно  на лесозаготовках и лесосплаве, включая  обслуживание механизмов и оборудования (по списку профессий, должностей и  производств);

з) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

и) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в  плавсоставе на судах морского, речного  флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно  работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения);

к) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если они трудились в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее соответственно 20 и 15 лет;

л) мужчины  и женщины - по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями  в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет  и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

м) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если они были заняты на работах  с осужденными в качестве рабочих  и служащих учреждений, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы (по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации), соответственно не менее 15 и 10 лет;

о) мужчины  и женщины - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет  на должностях Государственной противопожарной  службы Министерства внутренних дел  Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных  и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной  противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным министром внутренних дел Российской Федерации;

3) в  связи с работой на Крайнем  Севере. Пенсия в связи с работой  на Крайнем Севере устанавливается:  мужчинам - по достижении 55 лет и  женщинам - по достижении 50 лет, если  они проработали не менее 15 календарных лет в районах  Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В настоящее  время нет однозначного толкования о правомерности предоставления отсрочек от призыва гражданам, родственники которых приобрели право на пенсию ранее 60 и 55 лет (мужчины и женщины  соответственно). В то же время представляется правомерным предоставление данным призывникам отсрочек от призыва  на военную службу, так как законодатель особо не оговорил в комментируемом Законе, какой именно порядок определения  пенсионного возраста необходимо применять - общий или специальный, и учитывая то, что и тот и другой регламентируют определение пенсионного возраста по старости (а не за выслугу лет, например).