Отчет по практике в Парфеньевской районной прокуратуре

      Дальнейшие  действия прокурора в связи с  вынесением постановления о возбуждении уголовного дела выходят за пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

      Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

      Прокурор, как известно, не имеет полномочий по привлечению и наказанию должностных лиц или граждан, совершивших правонарушение. Поэтому, выявив в процессе осуществления надзора нарушение закона, имеющее признаки административного правонарушения, он только выносит постановление о возбуждении соответствующего производства. Постановление подписывается прокурором и лицом, совершившим административное правонарушение. К постановлению могут быть приложены материалы, полученные в процессе осуществления надзора и свидетельствующие как о факте правонарушения, так и о виновности лица, его совершившего.

      После этого постановление и приложенные  к нему материалы направляются на рассмотрение уполномоченному на то КоАП РФ органу или должностному лицу. Уполномоченные на рассмотрение постановления прокурора органы или должностные лица рассматривают его в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщают прокурору в письменном виде.

      В прокуратуре ведутся учет и контроль за своевременностью рассмотрения постановлений  прокурора и надзор за законностью  принятых по результатам его рассмотрения решений. С этой целью регистрируется каждое направленное постановление с указанием, когда и кому было направлено, а также сообщения органов или должностных лиц о результатах его рассмотрения.

      Помимо  оснований, предусмотренных ст. 25 Закона о прокуратуре, прокурор может вынести постановление об освобождении лиц; незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Такое постановление выносится на основании п. 3 ст. 22 вышеназванного закона. При осуществлении надзора за исполнением законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, прокурор выявляет факты незаконного административного задержания лиц органами и должностными лицами, имеющими соответствующую административно-исполнительскую компетенцию (органы внутренних дел, органы пограничной службы, органы военизированной охраны, органы внутренних войск МВД РФ и др.). В этих случаях прокурор выносит постановление об освобождении незаконно задержанных, которое подлежит незамедлительному исполнению.

      Предостережение о недопустимости нарушения закона (приложение Е). Этот акт прокурорского надзора как форма реализации полномочия прокурора установлен поправкой к Закону о прокуратуре от 10 февраля 1999 г. Он оформляется в виде специального акта (документа), в котором указываются наименование прокуратуры и должностного положения прокурора (или его заместителя), составившего предостережение, фамилия, имя, отчество и занимаемая должность предостерегаемого лица, краткое указание оснований предостережения, требования, предъявляемые к должностному лицу, и указание на последствия в случае невыполнения требований и нарушения закона в виде соответствующей ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), к которой может быть привлечено предупреждаемое лицо. В предостережении указывается дата его объявления предостерегаемому. Предостережение подписывается прокурором или его заместителем и лицом, получившим предостережение.

      Закон о прокуратуре не дает четкого определения правовой основы применения этого акта прокурорского реагирования. Указывается, что предостережение применяется при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Эти сведения могут иметь самый различный характер: заявления граждан, сообщения средств массовой информации, материалы контрольных органов и т.п. Однако очевидно, что эти сведения в любом случае должны быть реальными, объективными и достоверно установленными. Поэтому, исходя из смысла ст. 25.1, следует полагать, что данный акт прокурорского реагирования может и должен применяться в тех случаях, когда у прокурора имеется объективная информация о реальной возможности совершения должностным лицом правонарушения, представляющего значительную общественную опасность, то есть могущее причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, юридическим лицам, обществу и государству.

      Согласно  тексту закона предостережение может быть вынесено должностному лицу, то есть физическому лицу, являющемуся представителем власти или исполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах федеральной государственной власти или представительной или исполнительной государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Перечень таких лиц должен соответствовать пределам и компетенции прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов. На основании определенных Законом о прокуратуре предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов можно сделать вывод, что предостережение может быть вынесено не только указанным в ст. 25.1 Закона должностным лицам, но и руководителям коммерческих и некоммерческих организаций, если их деяния могут повлечь существенные нарушения прав и свобод человека и гражданина.

      Форма реализации рассматриваемого акта прокурорского  реагирования является смешанной. Сам  акт, как уже отмечалось, имеет  письменную форму, а его реализация осуществляется в устной форме. В  отличие от протеста или представления, которые могут быть принесены, то есть переданы адресату по почте, с нарочным или другим путем, предостережение должно быть в устной форме объявлено прокурором или его заместителем соответствующему должностному лицу. При этом ему должны быть разъяснены требования по прекращению конкретных деяний, могущих повлечь нарушение закона, и возможность привлечения его к ответственности в установленном законом порядке в случае невыполнения этих требований.

      После объявления предостережения и подписания его предостереженным один экземпляр предостережения должен быть передан предостереженному лицу, а второй экземпляр должен храниться в прокуратуре. Объявление предостережения должно быть соответствующим образом зарегистрировано в нарядах (компьютерной базе данных) прокуратуры. Невыполнение изложенных в нем требований о недопущении правонарушения будет важным поводом и одним из оснований для привлечения предостереженного должностного лица к ответственности.

      Информация  прокурора. Закон о прокуратуре  предусматривает помимо рассмотренных еще один акт прокурорского реагирования на выявленные правонарушения - информацию.

      Пункт 3 ст. 24 названного закона гласит, что  в случае несоответствия постановлений  Правительства Российской Федерации  Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента Российской Федерации. Как видно из текста п. 3 ст. 24, Закон не определяет конкретную форму, обязательные атрибуты, порядок принесения информации. Однако из смысла закона можно сделать вывод о том, что такая форма реагирования на незаконность постановлений Правительства РФ должна представляться в письменном виде, быть адресованной Президенту РФ и подписанной Генеральным прокурором РФ. В ней должно быть указано, какое постановление Правительства, в чем и какой статье Конституции РФ или какому закону Российской Федерации не соответствует. Там же должны быть указаны предложения Генерального прокурора РФ относительно средств и порядка приведения постановления Правительства РФ в соответствие с действующим законодательством.

      Таким образом, Закон о прокуратуре  предусматривает так же следующие  меры прокурорского реагирования на нарушение закона:

      - постановление прокурора о возбуждении уголовного дела;

      - о возбуждении производства об административном правонарушении;

      - предостережение о недопустимости нарушения закона;

      - информацию прокурора (приложение Ж). 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

      Прокурорский  надзор – один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность – неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура – единая централизованная система органов. В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов  в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

      Во  время прохождения практики я исследовал перечисленные виды прокурорского надзора, меры прокурорского реагирования, а также составлял проекты актов прокурорского реагирования, таких как протест, представление, предостережение. Изучил статистические данные по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

      В условиях все более возрастающего  уровня преступности, ухудшения ее криминогенной характеристики важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации  и проверки заявлений и сообщений  о преступлениях.  Данная проблема является одной из острейших и актуальных, относящихся к данной отрасли прокурорского надзора. Нередки случаи, когда заявления не регистрируются или списываются, что является распространенными методами укрытия информации о совершенных преступлениях. Прокурор играет большую роль при проверке исполнения требований законов о совершении вышеперечисленных действий.