Особенности американского федерализма

Однако в середине 60-х гг. практика кооперативного федерализма в ее прежнем виде прекратилась. В соответствии с программой "Великого общества", провозглашенной Линдоном Джонсоном, федеральное правительство порой выделяло субсидии на проекты, в которых власти штатов были мало заинтересованы, а иногда такие проекты осуществлялись вопреки воле правительств штатов. Во-вторых, федеральные субсидии стали все чаще предоставляться непосредственно органам местного самоуправления -- округам, муниципалитетам, администрациям малых городов, районным отделам образования и другим административным единицам. В-третьих, в то время как в предыдущие годы программы субсидий на оказание помощи выделялись только на цели, согласованные между федеральными властями и правительствами штатов, программа "Великого общества" включала в себя практически все аспекты: образование, полицию, противопожарные меры, охрану исторических памятников, публичные библиотеки, здоровье детей, реконструкцию городов, парков и мест досуга, системы канализации и водоснабжения, а также общественного транспорта.

Все эти перемены привели к двум важнейшим последствиям. Во-первых, число подразделений, участвующих в процессе управления, увеличилось с 51 (штаты плюс федеральное правительство) до 80 тысяч, включая органы местного самоуправления, существовавшие на тот момент. Во-вторых, система субсидий на оказание помощи распространилась с ограниченного количества областей практически на все аспекты жизни общества. В результате возникли проблемы управленческого и политического характера (координация, отчетность, приоритеты, микроэкономические проблемы и т.д.), которые политолог Дэвид Уокер обозначил термином "гипертрофия отношений между уровнями власти" в Соединенных Штатах. [3]

Президент Ричард Никсон попытался решить эту проблему путем консолидации небольших конкретных программ субсидий в более крупные блоки, в осуществлении которых администрации штатов должны были играть большую роль. В целом, однако, его попытки не увенчались успехом. Когда Никсон ушел со своего поста, количество программ субсидий (более 600) было больше, чем в начале его президентства. В период президентства Рональда Рейгана возникла надежда на то, что проблема будет решена. Рейган поддерживал многие из предложений Никсона, однако важнее было то влияние, которое он оказал на проблему федерального бюджета, ибо оно стимулировало пересмотр понятий не только федерализма, но и роли правительства. [8]

Стремясь ограничить роль правительства, в особенности на федеральном уровне, Рейган в то же время сумел добиться увеличения расходов на оборону, сокращения налогов и увеличения (или во всяком случае сохранение на прежнем уровне) социальных выплат. В результате все меньше денег оставалось на финансирование федеральных программ субсидий штатам. В период администрации Буша федеральные субсидии штатам имели тенденцию к увеличению, а в период президентства Клинтона оставались примерно на том же уровне (более 225 млрд долларов в 1996 г.). Таким образом стратегия Рейгана в целом оказалась успешной, хотя и создала ряд новых проблем на уровне штатов и местных органов управления.

Можно сделать вывод , что эволюция федерализма в США наглядно доказала, что американский федерализм, пройдя значительный исторический путь, превратился из чисто правового феномена в эффективное средство решения многих социальных проблем и неотъемлемый элемент системы ценностей американского общества. Американский федерализм как метод распределения властных полномочий между центральной властью и правительствами штатов является одним из наиболее серьезных достижений США в области государственного строительства и имеет международное значение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическая часть

 

 

Современное федеративное устройство США и его особенности

 

 

Федера́ция (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.

Для федерации характерно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, — не обладающих государственным суверенитетом, но имеющим достаточно широкие полномочия во внутренней политике.

Субъект федерации — политическое образование, имеющее ряд признаков государства, но не имеющие государственного суверенитета. Территория же федерации состоит из территорий её субъектов.

Федерализм в классическом его понимании - принцип, режим и форма государственного устройства, позволяющие обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях.[11]

Федерализм - это такая форма правления, при которой суверенная власть конституционно поделена между центральным правительством и географически определенными, полуавтономными уровнями правления.

Основополагающий принцип федеративного государства – принцип двойственности государственной власти, то есть – принцип территориального разделения властей. [9]

 

 

Современное федеративное устройство США

 

Субъектам федерации США являются 50 штатов. Территория США включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам. Острова Микронезии являются “ассоциированными государствами с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть избираемые парламенты и президенты. Пуэрто-Рико считается “свободно присоединившимся государством”, этот остров - не член ООН. Население Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания и губернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство, но все эти территории (несубъекты федерации) не имеют представительства в Сенате, а в Палату представителей они посылают только по одному делегату с правом совещательного голоса. Их жители не платят федеральных налогов.

В прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа и Виргинские острова, имеющие статус территорий США. Там существует назначаемая администрация.[3]

Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. Его жители избирают трех выборщиков для участия в выборах Президента. Они посылают также одного делегата в нижнюю палату Конгресса с правом совещательного голоса, но законодательные полномочия в отношении округа принадлежат Конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми выборами городской совет и мэра.

Штаты - это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США. Однако они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США. Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить монету, выпускать кредитные билеты. Без согласия Конгресса штаты не могут: облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска (разд. 10 ст. I).

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: Палата представителей и Сенат. Срок из полномочий в разных штатах колеблется от 2 до 4 лет.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору, которые обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). В отличие от Президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица могут избираться непосредственно гражданами.[12]

Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгрессе и законодательных собраний штатов (разд. 3 ст. IV).

Федерация США - относительно централизованная. Конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и штатов.

Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти - и от внутренних насилий (разд. 4 ст. IV).[10]

Американский федерализм самым тесным образом связан со спецификой политической системы США, которая состоит из следующих подсистем:

1) институциональной (различные  партии, общественные организации, собственно государство);

2) функциональной (совокупность  функций, выполняемых отдельными  политико-правовыми институтами  и социальными группами);

3) регулятивной (совокупность  различных социальных норм, традиций, принципов, политических теорий, обычаев, направленных на регламентацию  внутренней жизни и деятельности  политической системы);

4) коммуникативной (совокупность  различных социальных связей  и отношений, существующих между  различными континентами политической  системы общества).[5], [12]

 

Юридические основы федерализма

 

Существование двухуровневой правовой системы юридически закреплено в Конституции США. Соотношение правомочий федерации и штатов четко регламентировано и определено в исключительном порядке. Все то, что не закреплено в федеральной конституции, относится к компетенции штатов.

- Власть закона, исполнение  которого гарантировано существованием  общих институтов. Закон федерации  стоит выше закона субъекта  федерации, что закреплено конституцией.

- Исполнительная власть  обеспечивает выполнение законов.

- Всеобщий охват законами: федеральный закон обязателен  как для субъектов федерации, так и для всех отдельно  взятых граждан, проживающим на  её территории.

- Независимость федеральных  законодательных институтов: федеральный  законодательный процесс четко  отделен от процесса законодательства  в каждом субъекте федеарции. Федеральные законы не нуждаются в ратификации парламентами субъектов.

- Демократия: Как федеральные  законодательные институты, так и институты субъектов федерации, являются демократическими. [2]

- Чёткое распределение  юрисдикций между федерацией  и субъектами, закреплённое конституцией 

Преимущества и недостатки федерализма целесообразно привести в таблице  (Табл.1).

Преимущества и недостатки федерализма

                                                                     Таблица1

Преимущества федерализма

Недостатки федерализма

- защита от внешних  врагов. Федерализм облегчает организацию  общей обороны. - экономическая выгода  за счет беспрепятственной внутренней  торговли, единой валюты, свободы  передвижения и единого юридического  поля  - ограничение тирании, т. к федерализм не дает сконцентрировать  государственную власть в одних  руках и обеспечивает равновесие  центров власти. - демократия "снизу" - вовлечение  рядовых граждан в вопросы  управления страной посредством  местного самоуправления. - гибкость власти - возможность  находить новые, нестандартные решения  государственных проблем, поскольку  на местном уровне больше возможностей экспериментировать и опробовать нововведения - разрешение конфликтов. Федерализм упрощает управления  на фоне языковых, этнических, религиозных  и культурных различий, - эффективность управления  за счёт применения единого  подхода в вопросах государственного  значения, и права субъектов приспосабливать  законодательство, налогообложение  и бюджет к региональным и  местным нуждам.

- бюрократизация экономики, поскольку предприниматели вынуждены  иметь дело с запутанной структурой  правил и постановлений  - соперничество субъектов  федерации за ресурсы  - уход от ответственности - субъекты стремятся возложить  расходы, к примеру, на охрану  окружающей среды, на федеральное  правительство  - повышение затрат на  управление из-за чрезмерного  количества чиновников  - нарушения прав, т. к. местные  власти более склонны к нарушению  личных прав и прав меньшинств, чем федеральное правительство, - нестабильность, т. к. федерация  либо может развалиться, либо  требует вооруженного вмешательства  для сохранения союза.

 

Исходя из приведенных выше особенностей федерализма в США, можно сделать следующие выводы. Во-первых, говоря о современном состоянии американского федерализма, необходимо отличать риторику от реальной практики. Так, в американской федеральной системе теоретически безупречная деволюция, понимаемая как некая разовое мероприятие, комплекс единовременных преобразований, не осуществима на практике. Причем не только из-за того, что конституция не предполагает ничего подобного, но потому, что в ней нет необходимости - штаты здесь просто не могут стать слабыми.

Во-вторых, суть современного американского федерализма невозможно понять или растолковать, исходя лишь из текста основного закона США. Данное понятие не вмещается в узкие конституционные рамки - "система находится в постоянном движении, которое по природе своей не столько линейно, сколько беспорядочно" , причем, как было показано в предыдущем абзаце, в ходе этого процесса усиливаются и центральная власть, и штаты.

В-третьих, иногда устойчивость и жизнеспособность федерации обеспечиваются отнюдь не жесткой, но, напротив, довольно размытой и нечеткой правовой регламентацией. В подтверждение этой позиции позволим себе привести по-прежнему актуальное высказывание президента США Вудро Вильсона, сделанное им в 1908 году: "Вопрос о взаимоотношениях штатов с федеральным правительством является кардинальным вопросом нашего конституционного устройства. Его невозможно решить раз и навсегда, поскольку это вопрос роста, и каждый очередной успех нашего политического и экономического развития открывает в нем новые аспекты и преподносит его по новому". В этих словах заключена суть всего федералистского опыта Соединенных Штатов. [14]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В результате проведенного научного исследования автором были сделаны следующие выводы: Соединенные Штаты Америки стали первой в истории федерацией, теоретически осмысленной как с философской, так и с правовой точки зрения. Значительный вклад в разработку идей и принципов федеративного государства внесли основатели США. В их государственной и научной деятельности прослеживается четкая связь между теоретическими и практическими началами федерализма. Сначала теория формировала практическое воплощение, а затем сама воплощенная в жизнь форма государственного устройства дала материал для размышления теоретикам и явилась основой для создания новых концепций.

Эволюция теории федерализма в США, несмотря на наличие различных научных течений и школ, происходит скорее под знаком их взаимовлияния и взаимообогащения, нежели в условиях непримиримого противоборства и соперничества. Представителям противоположных направлений удается, несмотря на свои противоречивые исходные позиции, вырабатывать в целом сбалансированные и обобщающие оценки, подходы и стратегические установки для стимулирования поступательного развития федеративных отношений в рамках американской федерации.