Основы права

1.Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

• Действие нормативно – правовых актов во времени.

Весьма  важно то, что определить, с какого момента соответствующий акт  приоб-

ретает юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется. Другими

словами, в течение какого времени нормативный  акт реализуется. Время действия

акта  начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утра

ты юридической  силы. Определения времени начала действия актов связано с по-

нятием их опубликования, т. е. Помещения текста акта в официальном издании

(Национальный  реестр правовых актов Республики  Беларусь) или в определен-

ных газетах («Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспублiка»

 и  др.), на которые можно официально  ссылаться. В соответствии со  ст.7 Консти

туции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публи

куются  до всеобщего сведения иным предусмотренным  законом способом. Из

вестны различные варианты определения времени вступления актов в силу, при

чем сроки  вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесо

образным  считается тот вариант, при котором  устанавливается определенный пе-

риод времени, необходимый для ознакомления заинтересованных субъектов с со-

держанием акта, что повышает эффективность  регулирования. На практике акты

вводятся  в действие в одних случаях  со времени, указанного в самом акте или в

специальном акте о введении его в действие, в других – с момента его принятия

или опубликования. Они могут вводиться и по истечению  определенного срока 

после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Бела-

русь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и

вступают  в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не

установлен  иной срок. Декреты Президента публикуются и вступают в силу в та-

ком же порядке. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, решения

Конституционного  Суда, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего

Хозяйственного  Суда вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не

установлен  иной срок. Указы Президента Республики Беларусь,

постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные правовые акты

вступают  в силу со дня включения их в  Национальный реестр правовых актов

Республики  Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные

правовые  акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в

силу  только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты

публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов

Республики  Беларусь. Ведомственные нормативно – правовые акты, если они не

затрачивают права, свободы и обязанности  граждан, подлежат регистрации в

Министерстве юстиции и вступают в силу с момента регистрации, если иной срок

не указан в самом акте. Некоторые акты нормативного характера имеют значение

для узкого круга субъектов. В этих случаях они могут не публиковаться, а

направляться соответствующими органами для применения. Также акты начина-

ют действовать обычно с момента получения их этими органами, если не уста-

новлен иной срок введения их в действие. Важное значение имеет также опреде-

ление времени утраты нормативно – правовым актом юридической силы. Право-

вой акт  утрачивает юридическую силу с прекращением его действия. Это проис-

ходит при наступлении определенных обстоятельств. Во–первых, акт теряет юри-

дическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на опре-

деленный  срок. Во – вторых, он утрачивает юридическую силу в следствии пря-

мой его  отмены. Обычно об этом указывается в новом акте или в специальном пе-

речне актов, утрачивающих силу в связи с принятием нового акта. В – третьих,

нормативно – правовой акт теряет юридическую силу и тогда, когда он признан

неконституционным в установленном законом порядке. В – четверых, акт пре-

кращает действия и теряет юридическую силу в том случае, когда правовой акт

признается  утратившим силу. С действием нормативно – правовых актов во вре-

мени связано такое понятие, как его обратная сила. Это понятие выходит за рамки

общих правил действия нормативно – правовых актов во времени и относится к

числу исключений. Понятие обратной силы закона означает, что данный норма-

тивный акт распространяет свое действие на те отношения, которые возникли до

его вступления в юридическую силу. То есть положения нового акта распростра-

няются на прошедшее время. Согласно с общими принципами, выработанными

юридической наукой и моровой практикой, закон обратной силы не имеет и рас-

пространяется только не те отношения, которые возникли с момента введения его

в действие. Это означает, что при совершении, например, противоправного дея-

ния дело должно рассматриваться на основании тех актов, которые действовали

на момент совершения этого деяния. Указанное положение запрещено в ст. 104

Конституции Республики Беларусь, ст. 67 закона ²О нормативных правовых актах

Республики  Беларусь², что является свидетельством отражения в белорусском

национальном  законодательстве общепризнанных принципов международного

права. Принцип обратной силы закона запрещен и в других актах законодатель-

ства Республики Беларусь (ст. 9 УК РБ, ст. 8 КоАП РБ).Однако это общее прин-

ципиальное правило имеет исключение, которое продиктовано гуманными сооб-

ражениями. Обратная сила в обязательном порядке придается законам, смягчаю-

щим или устраняющим уголовную и административную ответственность. Кроме

того, новым  нормативно – правовым актами может быть придана обратная сила и

по специальному указанию самого законодателя. Об этом в новом акте обычно

делается  специальная оговорка. Для любого демократического общества харак-

терно то, что решение о придании нормативно –правовому акту обратной силы

принимается, как правило, только в целях улучшения правового положения субъ

ектов. В теории права выделяется простая и ревизионная обратная сила закона. В

первом случае действие нового акта распространяется на отношения, возникшее

до его  вступления в силу, но не породившие окончательных  юридических

последствий, в части их дальнейшей реализации. Во втором случае новый акт

распространяется  на факты, по которым юридические  последствия наступили

окончательно.

• Действие нормативно – правовых актов в пространстве.

Действие  нормативно – правовых актов в пространстве означает определение

территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Про-

странственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории

государства. В международном праве под  государственной территорией понима-

ется часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в

пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т. е. ко-

торая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит

суша  в пределах его границ, включая  недра, внутренние (национальные) итерри-

ториальные воды, воздушное пространство в пределах границ государства, воен-

ные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном

пространстве, космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистри-

ровавшего объект территории посольств, миссий, консульств, находящихся за ру-

бежом и др..

  В соответствии с положением о территориальном верховенстве, как составной

части государственного суверенитета, нормативно – правовые акты центральных

органов государства распространяют свое действие на всю государственную

территорию. Это означает, что власть государства  является высшей властью по

отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его террито-

рии. Однако некоторые нормативно – правовые акты центральных органов могут

распространять  свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее

часть. Что касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в

пределах той территории, на которой распространяется их управленческие

функции. Так, решения областных, районных, городских, сельских, поселковых

Советов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют свое действие

соответственно  на территорию этих административных единиц. Обычно на

определенной  территории действуют одновременно различные по юридической

силеакты. В случае их противоречия действует акт высшей юридической силы.

Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативно –

правовых  актов в пространстве, как возможность применения законов определен-

ного государства к его гражданам, находящимся за границей. Так, в соответствии

со ст. 6 УК Республики Беларусь ее граждане, совершившие преступление вне

пределов  своего государства, подлежат уголовной ответственности, если совер-

шенное ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории кото

рого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в

этом государстве. Постоянно проживающие в республике лица без гражданства

так же попадают под действие данной статьи. Следует заметить, что в соответ-