Основы конституционного права Великобритании

Система голосования  едина:  кандидат  выбирается,  если  он  набрал  больше голосов, чем любой другой кандидат по этому избирательному округу.

 Кандидаты

      Граждане Великобритании и граждане  других стран Содружества,  а  также граждане  Ирландской  республики  могут  принять  участие   в   выборах   по достижении 21 года, с условием, если они  не  дисквалифицированы  по  каким-либо причинам. Кандидат также обязан положить в банк 500 фунтов  стерлингов, которые ему вернут, если он наберет более  5%  голосов.  Максимальная  сумма денег, которые кандидат может истратить  на  предвыборную  кампанию  -  4330 фунтов стерлингов плюс 3,7 пенсов за каждого члена  электората  в  городском избирательном округе или 4,9 пенсов за каждого члена электората  в  сельском избирательном округе.

Партии

      Партии не регистрируются и  не  признаются  формально  законом,  но  на

практике многие кандидаты  на  выборах  и  почти  все  выигравшие  кандидаты

принадлежат к одной  из  главных  партий.  На  общих  выборах  в  1997  году

лейбористы получили 43% голосов, консерваторы 30,7% голосов,  а  либеральные демократы - 16,8% голосов. С 1945 года власть попеременно переходит  из  рук Консервативной партии, которая была создана в  восемнадцатом  веке,  в  руки Лейбористской   партии,   которая   появилась   в   последнем    десятилетии девятнадцатого  века.  Новая  партия  -  Либерально-демократическая  -  была создана в 1988  году,  когда  Либеральная  партия,  которая,  как  и  партия Консерваторов,  сформировалась  в  восемнадцатом  веке,  слилась  с  Социал-демократической партией, созданной в 1981 году. [5,с.69].

 Лидеры правящей партии и оппозиции  сидят  на  передних  скамейках  на разных сторонах Палаты Общин,  а  их  сторонники  (члены  их  партий)  сидят позади них. Внутри парламента партиями управляют парламентские  организаторы (Chief Whips) и их помощники,  которые  выбираются  внутри  партии.  Годовое содержание из средств бюджета помогает оппозиционным партиям выполнять  свою работу в парламенте. Оно выплачивается только  тем  партиям,  члены  которых получили по крайней мере два места в парламенте или одно место и  150  тысяч голосов избирателей. Сумма  дотаций  -  2250  фунтов  стерлингов  за  каждое полученное место, плюс 5,1 фунтов стерлингов за каждые 200 голосов.

Черновые  варианты  законов  принимают   форму   Биллей   парламента. Большинство Биллей  имеют  дело  с  функционированием  общества  и  правовой системы в целом.  Частные  Билли  рассматривают  личные,  корпоративные  или местные  интересы.  Предложения   по   изменению   законов   публикуются   в правительственной "Белой бумаге".

Черновик закона дается в первом  чтении  в Палате Общин без обсуждения, затем  следует  подробное  обсуждение  основных положений закона во втором чтении, после чего его подробно изучают и  вносят необходимые изменения, прежде чем представить  к  третьему,  заключительному чтению в обе палаты парламента. Билли должны быть приняты в  обеих  палатах.

После принятия закона обеими палатами он поступает  на  одобрение  королеве.

На практике это формальность. Ее полномочия носят в основном представительный характер. Кроме того, она обладает своеобразной функцией государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты. [1].

 Комитеты

      Постоянные комитеты  обсуждают и изучают изменения  в Биллях  на  стадии комитета и, в определенных случаях, обсуждают их во втором  чтении.  Обычные постоянные  комитеты  не  имеют  названий  и  называются  обычно  Постоянный комитет А,  В,  С  и  т.д.;  для  обсуждения  каждого  нового  Билля  в  них назначаются  новые  члены   нижней   палаты   парламента.   Каждый   комитет насчитывает от  16  до  50  членов,  причем  в  их  составе  по  возможности соблюдается соотношение партий в парламенте[6].

Выборные комитеты  назначаются, обычно на срок действия парламента,  чтобы  изучить  те  или  иные  вопросы, добывая устные и письменные свидетельства. После  закрытого  обсуждения  они докладывают о своих заключениях и  делают  рекомендации.  Выборные  комитеты включают в себя Комитет по Европейскому Праву, Комитет по Науке и Технике  и Комитет  по  Интересам  Членов  Парламента.  В  дополнение   к   официальным комитетам  двух  палат  парламента,   существуют   неофициальные   партийные комитеты.  Комитет  Консерваторов  и  Унионистов,  созданный  в  1922  году, состоит из членов Консерваторской партии,  заседающих  в  парламенте.  Когда страной правят консерваторы,  министры  могут  посещать  заседания  Комитета только по приглашению, а когда консерваторы в оппозиции,  все  члены  партии могут посещать заседания.

  Палата Лордов

      Палата Лордов  обсуждает и  изучает  политику  правительства  во  время обсуждений  и  времени,  отводимого  на  вопросы.  Также  они  обсуждают   и принимают или отвергают законы, принятые в Палате Общин.

  Формирование

 Премьер-министр  назначается  королевой,  а  все  остальные   министры назначаются  королевой   по   рекомендации   премьер-министра.   Большинство министров - члены Палаты  Общин,  хотя  и  Палате  Лордов  достается  немало портфелей. Лорд-канцлер (Lord  Chancellor)  всегда  является  членом  Палаты Лордов. При  формировании  правительства  количество  министров  и  названия некоторых правительственных организаций может меняться[6].

По традиции, премьер-министр назначается государственным  казначеем  и министром  Государственной  Гражданской  службы.  Кабинет   премьер-министра находится в д.10 на Даунинг Стрит (10 Downing Street) в центре Лондона.

Министерства  выполняют  работу  с   помощью   разветвленной   системы комитетов,  которые  несут  на  себе  основную  рабочую  нагрузку[6]. 

Доктрина коллективной  ответственности  означает,  что  кабинет  министров  действует согласованно даже в том случает, когда министры не соглашаются по  тому  или иному вопросу.

Лобби

Пресс-секретарь    премьер-министра    напрямую     контактируют     с

парламентарной прессой через постоянные встречи  с  корреспондентами  Лобби.

Корреспонденты Лобби  -  это  группа  политических  журналистов,  обладающих привилегиями  доступа  в  фойе  Палаты  Общин,  где  они  могут  общаться  с министрами и другими членами нижней палаты парламента.

Тайный Совет (Privy Council)

Главное назначение Тайного Совета -  одобрять  законы,  издаваемые  по указу королевы и прошедшие без слушания в парламенте  (Orders  in  Council) [1].

Все министры должны быть  членами  Тайного  Совета  и  приносят  клятву  при вступлении в должность.

Судебная  система  Соединенного Королевства  является  весьма  сложной.  Фактически в стране  сосуществуют  три  судебные системы: Англии и Уэльса, Шотландии, а также Северной  Ирландии. При этом свободными  инстанциями, действующими  в масштабах  всей страны, являются только  Палата  лордов и Тайный  совет (коллегиальный  орган, традиционно  действующий  при монархе и формируемый монархом, помимо судебных полномочий  осуществляет  совещательные  функции при монархе.)

Палата лордов как судебный орган представляет собой преимущественно апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам. Закон 1876 г. об апелляционной юрисдикции установил, что суд Палаты лордов как апелляционной инстанции имеет следующий состав: 1) Лорд-канцлер; 2) "ординарные лорды по апелляции"; 3) лорды, ранее занимавшие судебные должности. По гражданским и уголовным делам Палата лордов рассматривает жалобы на решения Апелляционного суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии. На решения Суда сессий Шотландии в Палату лордов можно апеллировать только по гражданским делам. Основанием для апелляционной жалобы по гражданским делам может быть и вопрос факта, и вопрос права, по уголовным делам — только вопросы права, имеющие важное общественное значение. Условия подачи апелляции регулируются законодательством.

Судебный комитет Тайного совета как судебный орган сохраняет свое значение как апелляционная инстанция на решения церковных судов и медицинских трибуналов. В старые времена, до Вестминстерского статута 1931 г., исходя из принципа: "британский монарх — источник правосудия для всех доминионов", Судебный комитет рассматривал апелляции на решения высших судов государств — членов Британского Содружества Наций [1].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовой статус личности в Великобритании

 

Первой особенностью конституционного статуса личности в Великобритании является то, что отсутствует системное изложение прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Они устанавливаются и регулируются статутами, прецедентами, обычаями. Поэтому в Великобритании основное внимание уделяется обеспечению эффективной защиты прав и свобод, прежде всего судебной. 

Великобритании имеется специальное законодательство против дискриминации по расовому и половому признаку (Акт о расовых отношениях 1976 г. и Акт о дискриминации по признаку пола 1975 г.). Они касаются, в основном, обеспечения равенства в трудовой и социальной сферах, предусматривают ответственность за проявления дискриминации.

Предусматриваются законами ограничения прав человека в интересах безопасности общества и государства. Они, в основном связаны с борьбой против терроризма (акты о чрезвычайных мерах 1973 г., 1978 г. и Акт о предотвращении терроризма 1984 г.). Эти законы предусматривают особенности уголовно-процессуальных гарантий прав лиц, подозреваемых в терроризме, а также возможность ограничения права на неприкосновенность частной жизни. Имеет особенности и регулирование конституционного статуса личности в аспекте отношения к гражданству[1].

Существует несколько категорий лиц по степени правовой связи с Великобританией. Различие между ними по правовому статусу состоит в различных возможностях по реализации политических прав (прежде всего, избирательного), а также въезда на территорию Великобритании.

Это обусловлено историей Великобритании как колониальной державы. Имеются следующие категории.

Во-первых, это граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (подчеркнем, хотя Великобритания - монархия, употребляется термин граждане, а не подданные). Они обладают всей полнотой прав и свобод.

Для приобретения такого гражданства в порядке натурализации требуется проживать на территории Великобритании определенное время, иметь «хороший характер» и достаточное знание английского, или гэльского (коренного для Шотландии), или валлийского (коренного для Уэльса) языка, намерение постоянно проживать в Великобритании или поступить на службу (работу), связанную с постоянным пребыванием в стране. В случае вступления в брак с британским гражданином требования упрощаются[1].

Во-вторых, существует гражданство британских зависимых территорий (что это за территории, будет сказано ниже). Данный статус не предусматривает права свободного въезда на территорию Великобритании, но позволяет в упрощенном порядке получить гражданство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

В-третьих, имеется гражданство британских заморских территорий.

В-четвертых, известны лица под британской защитой. В основном к ним относятся граждане бывших английских колоний или территорий, находившихся под протекторатом Великобритании.

Такой статус им придается, как правило, в связи с чрезвычайными обстоятельствами, по решению монарха (на самом деле - Кабинета).

В-пятых, особый статус имеют граждане Ирландской Республики. Они обладают, в частности, в Великобритании активным избирательным правом.

В-шестых, в Великобритании могут находиться иные иностранные граждане и лица без гражданства.

В британском конституционном праве не существует единой официальной классификации прав и свобод граждан, законодательно закрепленного деления на личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Ключевой среди личных прав и свобод является свобода личности - право не подвергаться произвольному и безосновательному физическому ограничению свободы[6].

Основным документом в этой сфере является действующий по сей день Хабеас корпус акт 1679 г. Важнейшие его положения предусматривают право судебной проверки оснований ареста, презумпцию невиновности, запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления и т.д.

К личным правам относится также тайна переписки и телефонных переговоров, защита от электронных средств контроля за личной жизнью, свобода совести и вероисповедания, неприкосновенность жилища (то есть невозможность войти туда без специального разрешения, выдаваемого судьей на законных основаниях).

К политическим правам и свободам могут быть отнесены свобода слова, свобода прессы, свобода собраний и объединения. Последнее включает право создавать политическую партию. В Великобритании основную борьбу за представительство и органах власти недуг, на сегодняшний день, две политические партии: Консервативная и Лейбористская. Есть, конечно, и другие партии, в том числе достаточно крупные. [7].

В Великобритании отсутствует закон, регулирующий деятельность политических партий, она определяется различными статутами, обычаями и прецедентами.

Однако рядом статутов закреплен статус основной оппозиционной партии. Она именуется «оппозиция Правительства Ее Величества». Эта партия получает денежные средства из бюджета, а ее лидер может сформировать и возглавить «теневой» Кабинет министров и даже получать, как его руководитель, заработную плату из бюджета же.