Основы Конституционного права Индии

Верхняя палата парламента может воспрепятствовать  назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

       Государственный режим при этой форме правления - только дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут быть сильнее или слабее, но качество государственного режима это не меняет.

       Президентские республики распространены в Латинской  Америке. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки (несмотря на сдержки и противовесы), и, в частности, латиноамериканские президентские республики характеризовались исследователями как суперпрезидентскими. В последние 10-15 лет, однако, ситуация во многих из этих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

       Смешанная (полупрезидентская) республика характе-ризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт.

       В частности  для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерный пример — Россия). В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты

парламента по отношению к формируемому президентом правительству. Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента (в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и  парламентом одного уровня такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).”⁹ По Конституции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления.

       Как показал опыт, эта форма правления  эффективна при условии, что

правительство, опирающееся на парламентское большинство и Президент придерживаются одной политической ориентации. В противном случае между Президентом, с одной стороны, и Премьер-министром и парламентским большинством, - с другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств. В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

       Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство назначается парламентом и подотчетно ему, однако политическая ответственность правительства перед парламентом конституционно не предусмотрена, и государственный режим, следовательно, дуалистический.

         Подчас мы не всегда можем  с легкостью определить, с каким  государством - монархическим или республиканским - имеем дело. Иногда мы видим элементы и республики (глава государства избирается на срок), и монархии (он сам должен быть монархом). Например, в Малайзии часть субъектов федерации представляют собой монархии, а другая часть - республики. Глава государства в Федерации - выборный, но избирается монархами субъекта федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмиратах. Такую форму правления обычно называют выборной монархией.

       В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере условна, не существует чётких границ между, скажем, ограниченной монархией и республиканской формой, они очень близки по содержанию. И сегодня, при анализе формы правления конкретного государства, нас, прежде всего, интересует не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена, особенности, отличающие форму правления данного государства от других (похожих) разновидностей.

    

4.    Характерные черты Конституции Индии .

       Индия является крупнейшей в мире демократическим  федеративным государством, занимающим второе место по численности населения, которое приближается к 1 млрд. человек, седьмое – по размерам территории (Индия почти втрое меньше Китая), девятое место – по объему ВВП, но приблизительно 115-е место – по доле ВВП на душу населения

       Конституция Индии была принята Учредительным  собранием в конце 1949 года, через 2 года после достижения Индией независимости (1947 г.), вступила в силу в 1950 г. и действует поныне.

       Конституция Индии 1950 г. - уникальный в мировой  практике конституционный документ, поскольку она:

- является  самой большой по объему конституцией  в мире – включает 491 статью;

- очень  подробна и детальна;

- эклектична: авторы конституции стремились «научиться всему» у всего мира, сосредоточить в своей конституции все лучшие конституционные достижения других государств, в силу чего индийская конституция заимствовала ряд положений конституционных актов бывшей метрополии – Великобритании, а также конституций СССР, США, Канады, Японии, Австралии и др.;

- является  очень гибкой (предусматривает очень  простой порядок внесения поправок), в результате чего за 50 лет  были изменены сотни ее различных  положений, т. е. Конституция  Индии постоянно «приспосабливается» к существующей ситуации.

       Несмотря  на объемность и структурную сложность  индийской Конституции, можно выделить наиболее важные характерные ее черты:

- юридическое  закрепление суверенитета Индийской  Республики (преамбула);

- провозглашение  весьма широкого (с учетом индийской  специфики) круга прав, свобод  и обязанностей граждан (части  3, 4, 4-А), служащего одной из основ  либерального политического режима  в стране;

- установление  парламентарной республики (ч. 5);

- закрепление федеративной формы государственного устройства;

- принципы  построения федерации (главный  из которых – языковой);

- ограничивает  права находящихся в Индии  граждан «враждебных государств»  (упрощает порядок ареста, слежки  и т. д.), а также граждан Индии,  добровольно проживающих в этих государствах и поддерживающих с ними деловые связи («враждебным государством», например, является Пакистан);

- гарантирует  права национальных меньшинств;

- закрепляет  «неприкасаемость» и иные виды  дискриминации по мотивам религии, расы, места рождения, касты и др.;

- закрепляет  светский характер государства;

- гарантирует  льготы и дополнительную защиту  представителям отсталых групп  населения;

- провозглашает  ряд конституционных принципов-целей:  поднять уровень жизни населения,  провести экономическую реформу, в том числе аграрную, преодолеть пережитки прошлого, демократически решить национальный вопрос, повысить уровень грамотности, бороться за мир во всем мире.

5. Основы правового статуса личности.

       Основы  правового статуса индийских граждан одинаковы, но определяются неравными по значению статьями конституции. Социально- экономические права формулируются в качестве руководящих принципов политики с вытекающими отсюда особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными статьями конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, однако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зависит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития этнических групп.

       Основные  права обеспечиваются конституционными гарантиями: при их нарушении гражданин может обращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может принять принудительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной закон неконституционным, он обеспечивает лишь осуществление основных прав). Права, закрепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими гарантиями не обеспечены.

       Конституция устанавливает равноправие граждан  перед законом, запрещает дискриминацию  по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола и местности рождения.

       Среди социально-экономических прав –  право на защиту от эксплуатации, в  числе руководящих принципов  политики – право на достаточные  средства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработицы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бесплатное обучение.

      Политические  права включают свободу слова, печати, право на объединение и другие традиционные политические права и  свободы.

       Среди личных прав конституция называет неприкосновенность личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объявлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключение под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титулы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).

       В конституции Индии зафиксированы  также основные обязанности граждан (42-я правка). К их числу относятся: соблюдение идеалов и институтов страны, уважение государственного флага и государственного гимна, воинская обязанность, обязанность следовать идеалам национально-освободительной борьбы, развивать научный подход, проявлять гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях индивидуальной и коллективной деятельности и др. Многие из этих обязанностей имеют не юридический, а моральный характер.

6. Индийский федерализм.

       Индия – федеративное государство. Федерация  в этой стране исторически обусловлена, т. к. Индия:

- занимает  очень большую территорию, которой невозможно управлять только из одного центра;

- имеет  огромное население и занимает  по этому показателю второе  место в мире после Китая  (в настоящее время – 800 млн.  человек);

- многонациональная  страна, в которой проживают десятки  крупных народов (тамилы, бенгальцы и др.) и сотни мелких народностей и этносов;

- многоязычная страна, где сосуществуют десятки языков (в каждой местности – свой);

- страна, где сосуществуют различные религии  и культуры;

- состоит  из различных регионов, каждый  из которых имеет свою историческую судьбу.

       Первоначально по Конституции 1950 года деление Индии  на штаты было основано на территориальном  принципе без учета национальной специфики и языка. Сами штаты  были неравноправны.

       В результате принятия Закона о реорганизации  штатов 1956 г. и последующих изменений Конституции прошла реформа федерации, в результате которой:

- штаты  по территориальному принципу  были ликвидированы и вместо  них созданы штаты по национальному  и языковому принципу, причем  главным критерием создания штата  была территория, население которой говорило на одном языке (иногда на двух);

- всем  штатам были предоставлены равные  права;

- образованы  союзные территории, находящиеся  под управлением центра и обладающие  меньшими правами, чем штат

       В настоящее время в состав индийской федерации входят: 24 штата, 7 союзных территорий, штат Джамму и Кашмир.