Организация Судебной власти в РФ

     В целях реализации названных полномочий в состав Департамента входят главные управления, управления и отделы: организационно-правового обеспечения деятельности общих судов, обеспечения деятельности военных судов, финансово-экономическое, государственной службы и кадрового обеспечения, контрольно-ревизионное, капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, учебных и образовательных учреждений, международно-правового сотрудничества и управление делами. В центральном аппарате представлены все названные подразделения, в управлениях (отделах) Департамента в субъектах Федерации часть может отсутствовать (например, отделы учебных и образовательных учреждений и международно-правового сотрудничества).

     Непосредственно деятельность судов общей юрисдикции согласно ст. 17 Закона о Департаменте обеспечивает администратор суда. К его компетенции относится осуществление мер по:

     -  организационному обеспечению деятельности  конкретного суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

     -  обеспечению надлежащих материальных  и бытовых условий для судей и работников аппарата суда;

     -  обеспечению судей и работников  аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и иными информационными материалами;

     -  взаимодействию с правоохранительными  и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда (вопросы безопасности, доставки лиц,  содержащихся под стражей, в суд, обеспечения исполнения судебных решений);

     -  организации охраны зданий, помещений  и иного имущества суда;

     -  бесперебойной работе транспорта, средств связи, хозяйственной службы;

     -  организации строительства зданий  судов, их ремонта и технического оснащения.

     Кроме того, администратор суда разрабатывает  проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Департамента. Также администратор должен принимать иные меры по обеспечению деятельности суда.

     Иными словами, вся организационная сторона  деятельности судов общей юрисдикции сегодня должна осуществляться работниками Департамента разного уровня, в связи с чем необходимо кратко охарактеризовать порядок назначения на должности хотя бы ключевых фигур. Генеральный директор Департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ, заместители Генерального директора, так же Председателем Верховного Суда, но единолично и на основании представления Генерального директора Департамента. Начальник управления (отдела) департамента в субъекте Федерации назначается и освобождается от должности Генеральным директором Департамента по согласованию с председателем суда областного уровня соответствующего субъекта Российской Федерации, а также соответствующим советом судей и органами государственной власти, причем в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Заместители начальника управления (отдела) Департамента назначаются и освобождаются от должности по его представлению Генеральным директором. Администратор суда областного уровня назначается и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения Департамента по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда – начальником управления (отдела) Департамента в субъекте Федерации по представлению председателя соответствующего районного суда. Администраторы судов являются работниками Департамента, но в силу законодательной модели (причем, вполне оправданно) администратор подчиняется как начальнику управления (отдела) департамента в субъекте Федерации, так и председателю соответствующего суда.

     Такая организационная модель свидетельствует  о чрезвычайной централизации и бюрократизации органа, что особенно ярко проявляется в "вытягивании" на более высокий уровень по вертикали полномочий по организационному обеспечению судов. Согласно действующему закону все вопросы областного уровня решаются в центральном аппарате, районного - на уровне субъекта Федерации. Еще более сомнительным представляется учреждение института администраторов суда. Двойственность правового статуса администратора, неопределенность его правовых связей с аппаратом суда, потребность преобразовывать каждое свое решение в отношении сотрудников суда в решения председателя суда и т. п. лежат на поверхности и, очевидно, должны привести к сложностям в реализации организационной модели.

 

3. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА,  ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ  И ПУТИ РЕШЕНИЯ 

     Судебная  реформа – это изменения направленные на становление в России самостоятельной  судебной власти.

     Цель  и задачи судебной реформы, были сформулированы еще в Концепции судебной реформы 1991 года.

     Судебная  реформа с самого начала имела  строго определенную цель - становление  в России самостоятельной судебной власти, чья деятельность должна быть направлена на защиту прав человека, обеспечение социальной устойчивости и режима законности в государстве, осуществляемых посредством мер правового характера.

     Для перехода от административно-правового  регулирования к системе регулирования, основанной на праве, требовалось решить три крупных задачи:

     1. Привести компетенцию судов в соответствие с требованиями правового государства..

     2. Обеспечить независимость судьи  от влияния других ветвей власти, от давления со стороны различных  политических группировок и социальных групп для того, чтобы суд мог успешно выполнять свои новые функции.

     3. Обеспечить самостоятельность суда  и от исполнительной, и от законодательной властей для того, чтобы независимость судьи стала реальностью.

     Реализация  федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия.

     Так, в целях повышения доступности  правосудия существенно увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов общей юрисдикции и арбитражных судов, создана мировая юстиция, значительно повышена оплата труда судей. Решается проблема обеспечения судей служебными помещениями, а также улучшения материально-технического обеспечения судов и повышения уровня их информатизации.

     В то же время многие проблемы, связанные  с деятельностью судебной системы, разрешить не удалось.

     Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов.

     Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Программы средств в приоритетные проекты, направленные на совершенствование судебной системы, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений в России в целом.

     Программа предполагает комплексное решение  проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблем создания условий для осуществления правосудия.

     Необходимость комплексного решения проблем, связанных  с реформированием и развитием судебной системы, а также системы исполнения судебных решений, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:

      - большим значением эффективной работы органов правосудия для построения демократического правового государства;

      - тесной взаимосвязью процессов социально-экономического развития общества и сферы правосудия;

      - сложностью организационной структуры судебной системы, особыми требованиями к ее формированию и функционированию;

      - многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов и мероприятий.

     С учетом успешного опыта реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002- 2006 годы использование в 2007-2011 годах программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественного обновления существующей системы правосудия с целью обеспечения ее соответствия требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права.

     Основной  целью Программы является повышение  качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

     Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:

     - обеспечение открытости и прозрачности правосудия;

     - повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел;

     - создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;

     - обеспечение независимости судей;

     - повышение уровня исполнения судебных решений. Для достижения цели и решения задач Программы необходимо, в частности, совершенствовать судоустройство.

     Внедрение примирительных процедур (восстановительной  юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, будет способствовать снижению нагрузки на судей и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов и повышению качества осуществления правосудия. При этом предполагается широкое внедрение процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон.

     В этой связи необходима разработка нормативных  правовых актов, определяющих механизм реализации указанных положений, статус соответствующих организаций, осуществляющих функции медиации, а также регламент (процедуру) их работы.

     Необходимо  совершенствовать судопроизводство. В  целях обеспечения прозрачности судебной системы и независимости судей при вынесении судебного акта предполагается закрепление процедуры, препятствующей оказанию воздействия (давления) на судью в связи с рассматриваемым им делом.

     В целях обеспечения прозрачности судебной системы, преодоления конфликта  интересов и устранения личной заинтересованности судьи в исходе дела следует установить запрет на участие в рассмотрении дел адвоката - супруга, родственника или свойственника судьи.

     Программой  предусматривается внесение соответствующих  изменений в процессуальное законодательство.

     Повышению эффективности судебной системы будет способствовать повышение активной роли суда, усиление влияния на правоприменение.

     В целях активизации влияния арбитражных  судов на правоприменение необходимо закрепить в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации нормы о вынесении частного определения суда в адрес соответствующей организации или должностного лица при выявлении случаев нарушения законности с закреплением обязанности сообщения о принятых мерах и возможностью привлечения их к ответственности за неисполнение указанной обязанности.

     Растянутость  во времени всех стадий процедуры  защиты нарушенных имущественных прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов приводит к отвлечению из оборота значительных денежных средств. Невосстановление этих прав и интересов чревато дополнительными потерями и убытками.

     Необходимо  внедрить автоматизированные системы  в деятельность органов правосудия для достижения значительного сокращения сроков рассмотрения судебных дел и  споров, сокращения количества незавершенных дел и случаев потери документации, обеспечения удобного и быстрого доступа к информации, повышения качества и эффективности работы судебного аппарата и системы "электронного обеспечения правосудия".

     В целях ускорения судопроизводства, минимизации потерь времени и финансовых ресурсов суда и сторон по делу, предотвращения нарушений порядка ведения протоколов судебных заседаний и подачи в связи с этим жалоб необходимо законодательно закрепить обязательность ведения аудиозаписи судебного заседания.

     Необходимо  реформировать (рационализировать) судопроизводство в арбитражных судах и судах  общей юрисдикции по следующим направлениям:

     - перераспределение нагрузки между судебными звеньями с учетом вступления в активную фазу процесса создания апелляционных судов для исключения возможности обжалования решений по гражданским делам суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования;