Общее наследие человечества в морском праве

    Разграничение шельфа между смежными государствами  производится на основе международного права. Начиная с 1969 г., с решения  по делам о континентальном шельфе Северного моря (ФРГ - Дания, ФРГ - Нидерланды) Международный Суд ООН рассмотрел ряд дел такого рода. В основу решений было положено правило равного отстояния, т. е. шельф делился посредине. Вместе с тем, Суд отметил, что в силу географических особенностей применение этого правила может вести к несправедливым результатам. "Справедливость не всегда означает равенство". Указанное правило должно применяться с учетом принципов справедливости.

    Конституция РФ отнесла к ведению Федерации  определение статуса территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа (п. "н" ст. 71). В 1995 г. был принят Закон о континентальном шельфе РФ Закон определил статус континентального шельфа в соответствии с "общепризнанными принципами и нормами международного права". Установлены правила разведки и разработки минеральных ресурсов, а также изучения и использования живых ресурсов. Особые права в отношении живых ресурсов предоставлены коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока РФ, а также всему населению этих регионов, проживающему на территориях, прилегающих к морскому побережью.

    Отдельные главы посвящены порядку создания искусственных сооружений, прокладке  подводных кабелей и Трубопроводов; научным исследованиям; защите минеральных  и живых ресурсов; захоронению  отходов и других материалов. Установлена система платежей за пользование шельфом, а также порядок охраны. Координация всех сил органов охраны возложена на пограничную службу. Споры между физическими и юридическими лицами относительно реализации их прав и обязанностей на континентальном шельфе решаются в административном порядке или в судах РФ.

    Открытое  море

    Открытое  море образуют все части моря, которые  не входят в ИЭЗ, в территориальное  море или внутренние воды государств. К ИЭЗ режим открытого моря применяется с отмеченными ранее ограничениями. Несмотря на все изменения, основой морского права остается принцип свободы открытого моря, правда, с немалым числом новых моментов.

    Свобода открытого моря означает, что оно  открыто для всех стран. Ни одно государство  не может претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету. Права государств определяются только международным правом. Свобода открытого моря означает свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные сооружения, свободу рыболовства и научных исследований. Правомерным является использование открытого моря в мирных целях.

    Национальность  судна определяется его флагом. Условия  получения права на флаг устанавливаются  законами государства. При этом связь между государством и судном должна быть реальной, а не фиктивной. Известно, что некоторые государства за плату весьма легко предоставляют свой флаг (особенно Либерия и Панама), не обеспечивая элементарного контроля за деятельностью судов под своим флагом. В таких случаях возникают трудности в решении юридических вопросов.

    В начале 1996 г. у берегов Великобритании сел на мель танкер "Си Эмпресс". Из него вытекло около 70 тыс. тонн нефти. Утечка была отнесена к десятке тяжелейших катастроф такого рода. Встал вопрос об ответственности. Оказалось, что танкер перевозил английскую нефть. Судно было построено в Испании, принадлежит норвежской компании, зарегистрировано на Кипре, управляется шотландской компанией, действующей по соглашению с французской фирмой, укомплектовано русским экипажем и плавает под либерийским флагом. Такого рода многонациональные варианты получили широкое распространение.

    Каждое  государство обязано эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Оно также должно предпринимать все меры для обеспечения соблюдения общепринятых международных правил и практики.

    Военные и другие суда, состоящие на некоммерческой государственной службе, пользуются в открытом море полным иммунитетом,

    В случае столкновения или какого-либо другого инцидента с судном, влекущего уголовную или административную ответственность капитана или иного члена команды, преследование может быть возбуждено только перед административными или судебными органами государства флага либо государства, гражданином которого лицо является. Арест либо задержание судна в открытом море возможны по распоряжению властей государства флага.

    Подтверждена  универсальная уголовная юрисдикция в отношении пиратства. Любое  государство вправе преследовать пиратов в открытом море и наказать их. Пиратские действия, совершенные военным кораблем или воздушным судном, захваченным мятежным экипажем, приравниваются к действиям, совершенным частным судном. Во всех случаях захват осуществляется только судами, состоящими на службе правительства.

    Кроме того, состоящие на службе государства  корабли вправе подвергнуть иностранное  судно досмотру, если есть основания  полагать, что оно занимается работорговлей, несанкционированным вещанием, не имеет  национальной принадлежности либо отказывается поднять флаг. Если подозрения оказываются необоснованными, осмотренному судну возмещаются понесенные убытки.

    Допускается "преследование по горячим следам" в открытом море в случае нарушения  судном законов прибрежного государства во время нахождения во внутренних, территориальных водах и прилежащей зоне. Преследование должно быть непрерывным и прекращается с момента входа преследуемого судна в территориальное море другого государства.

    Острова имеют свое территориальное море, прилежащую зону и т. д. Скалы, непригодные для поддержания жизни человека, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа.

    Особое  положение занимают замкнутые и  полузамкнутые моря. Примером полузамкнутого моря является Черное море, сообщающееся с другим морем через узкий пролив. Примером замкнутого моря может служить Каспийское море, море-озеро, не имеющее связи с открытым морем. До распада СССР оно было советско-иранским морем, которым пользовались только эти прибрежные государства и на него не распространялся режим открытого моря. Появление на берегах Каспия ряда независимых государств поставило вопрос об установлении нового режима. Режим такого рода морей определяется соглашением прибрежных государств.

    Не  имеющие выхода к морю государства обладают правом на доступ к морю и на свободу транзита к нему. Условия транзита согласовываются с государством, по территории которого пролегает транзитный путь.

    Район

    Район означает дно морей и океанов, его недра за пределами национальной юрисдикции. Огромные минеральные и живые ресурсы Района, а также технические достижения в области их использования придали этой области большое значение. Район и его ресурсы объявлены общим наследием человечества, от имени которого действует Международный орган по морскому дну. Ни одно государство не может претендовать на суверенные права в отношении какой-либо части Района. Никто не вправе присваивать себе какую-либо его часть. Могут быть отчуждаемы добываемые полезные ископаемые, но с соблюдением правил, устанавливаемых Органом. Использование Района допустимо исключительно в мирных целях. Обязанность обеспечить соблюдение правового режима Района физическими и юридическими. лицами возложена на государства их гражданства.

    Конвенция отводит важную роль Международному органу по морскому дну, учреждаемому на ее основе. Речь идет о международной организации с целой системой органов. Ее задача организовать и контролировать деятельность в Районе.

    "Общее  наследие человечества" не означает  общей собственности в цивстическом смысле, это лишь возможность равнодоступного (общего), но строго контролируемого и на согласованных условиях - пользования. В доктринальном плане, на наш взгляд, этот термин извинительно использовать (в том числе в настоящем курсе) как наиболее емкий и выразительный применительно ко всему в широком смысле конгломерату планетарных и околопланетарных пространств и субстанций, не находящихся под суверенитетом какого-либо государства нескольких государств, но, образно говоря, "ничьих", а вернее, находящихся под покровительством всего человечества. В этом смысле - это сам Мировой океан ("открытое море"), его дно, космос, Антарктида и т.п. Хотя, подчеркнем, строго формально термин "общее наследие человечества", разумеется, официален только в актах, где он употребляется как таковой.

    В наше время еще больший интерес, нежели традиционно обеспечиваемая международно-правовая защита прав государственной  собственности на территорию, - имеет  регулирование имущественных прав государств на объекты, не находящиеся  в территориальных пределах государств, в частности, это - международный район морского дна (Район), космос, Антарктика, а также океанические, о которых уже говорилось выше, морские пространства ("открытое море") и их природные ресурсы.