Общая информация о Европейском суде по правам человека

Общая информация о Европейском  суде по правам человека  

     Вступившая  в силу 3 сентября 1953 г. Европейская  конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила  основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал  три органа, которые несли ответственность  за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками  Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), там находится и сам Совет Европы.

     Согласно  первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями  или государствами - участниками  Конвенции, становились предметом  предварительного рассмотрения Европейской  Комиссии по правам человека. Она рассматривала  вопрос об их приемлемости и при  положительном решении передавала дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом министров. С 1 октября 1994 г. заявителям было предоставлено право  самим передавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми.

     Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное  соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством - членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

     Ратификация Россией Европейской конвенции  позволяет всем лицам, находящимся  под ее юрисдикцией, обращаться в  Европейский Суд, если они считают  свои права нарушенными, что подтверждается статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся  внутригосударственные средства правовой защиты". При этом прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

     Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые  Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской Федерации (глава 2 "Права и свободы человека и гражданина"), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

     Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.

     В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее  чем через шесть  месяцев после  окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным  органом.

     В-четвертых, жаловаться можно  только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Россией.

     В-пятых, для того, чтобы  жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все  внутригосударственные  средства защиты своего права, и прежде всего  судебные средства такой  защиты.

     Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает также и  то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения  и используемые процедуры, равно  как и решения законодательных  органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьей 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.

     Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению  к судебной системе  государства - участника  Конвенции. Поэтому  он не может отменить решение, вынесенное органом государственной  власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права  давать распоряжения о принятии мер, имеющих  юридические последствия. Суд рассматривает  только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения  требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального  ущерба и морального вреда, а также  возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

     За  всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами - членами  Совета Европы решений Суда. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства  и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная  Европейским Судом ситуация может  повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации. В соответствии со статьей 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство - участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства - ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств - участников Конвенции.  

НАДЗОР  ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕШЕНИЙ   
ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 

     Тема  исполнения решений Европейского Суда является достаточно мало известной  не только в России, но и во многих других государствах — участниках Конвенции. О недостатке внимания к  этой теме можно лишь сожалеть, особенно если принять во внимание ее важность, актуальность и, наконец, уникальный характер относящейся к ней проблематики.

     Совет Европы является единственной организацией, где  предусмотрен систематический  контроль за исполнением решений международного судебного органа. Такой контроль отсутствует в других системах международного правосудия, что часто отрицательно отражается на эффективности принимаемых решений.

     В Совете Европы с самого начала имело  место осознание того, что Европейская  Конвенция по правам человека должна стать действенным механизмом конкретной реализации некоторых прав, предусмотренных  во Всеобщей Декларации Прав Человека 1948 г. (см. часть 6 Преамбулы). По прошествии пятидесяти лет после создания Конвенции можно с удовлетворением отметить серьезные успехи, достигнутые на пути движения к этой цели. Европейская Конвенция является на сегодняшний день самым эффективным в международной практике опытом реализации прав, провозглашенных во Всеобщей Декларации.

     Очевидно, что высокая эффективность механизма  Конвенции объясняется не только деятельностью Европейского Суда, решения  которого юридически обязательны для  государств, но также и подконтрольным исполнением этих решений.

     Статья 46 часть 2 Конвенции предусматривает, что окончательное решение Суда направляется в Комитет министров  Совета Европы, который следит за его  исполнением.

     Комитет министров является основным исполнительным органом Совета Европы и в этом качестве решает все вопросы, связанные с деятельностью организации, в том числе политические, административные, финансовые, а также многие другие вопросы межгосударственного сотрудничества. Тем не менее в рамках Конвенции Комитет министров наделен особой функцией надзора за исполнением решений Европейского Суда, и эту функцию не следует смешивать с другими аспектами деятельности Комитета.

     Согласно  Уставу организации  Комитет министров  состоит из министров  иностранных дел  государств-участников. При этом заседания Комитета с личным участием министров иностранных дел проводятся лишь два раза в год. На всех остальных заседаниях, в том числе тех, которые посвящены контролю за исполнением решений Европейского Суда, министры представлены их постоянными представителями при Совете Европы.

     Заседания, посвященные контролю за исполнением решений Суда (заседания DH), проводятся, как правило, каждые два месяца, то есть 6 раз в год. Каждое решение Суда, констатирующее нарушение Конвенции, ставится на повестку дня ближайшего заседания DH. Далее решение Суда рассматривается Комитетом министров периодически, с интервалами, как правило, не превышающими 6 месяцев (эти интервалы зависят от срочности вопросов, связанных с исполнением каждого судебного решения), до тех пор, пока Комитет не сочтет решение исполненным и, соответственно, не завершит его рассмотрение принятием закрывающей дело резолюции. До того как Комитет завершит рассмотрение дела, он может принимать на различных этапах контроля так называемые “предварительные резолюции” (Interim Resolutions), в которых он выражает свою позицию по различным вопросам, связанным с исполнением решений Суда.

     Комитет министров начинает рассмотрение каждого  судебного решения с требования к государству-ответчику проинформировать его о мерах, принятых для исполнения данного решения (Правило 2а Регламента Комитета министров по применению статьи 54 Конвенции).

     Какие меры должно принять  государство-ответчик для исполнения решения  Европейского Суда?

     Безусловно, самый видимый элемент судебного  решения — это, в большинстве  случаев, присуждение заявителю  “справедливой компенсации”, то есть определенной денежной суммы с целью возмещения материального и/или морального ущерба, нанесенных нарушением Конвенции, а также судебных издержек. Размеры компенсации определяются Европейским Судом в резолютивной части его решения. Суд постановляет, как правило, что сумма компенсации должна быть выплачена заявителю в течение трех месяцев. Решение Суда предусматривает также размер годовых процентов, которые должны быть выплачены государством в случае несоблюдения трехмесячного срока (обычно устанавливаемые на уровне официальной процентной ставки Центрального банка данного государства).

     Контролируя исполнение решения  Суда, Комитет министров, разумеется, следит за выплатой этих денежных сумм и возможных  процентов за просрочку. В ходе рассмотрения судебного решения  государство информирует  Комитет министров  о факте и дате выплаты присужденной денежной компенсации. Секретариат регистрирует факт и дату выплаты  и, в случае их соответствия условиям, определенным Судом в его  решении, Комитет  закрывает финансовый аспект дела. Следует  отметить, что при  контроле за выплатой денежной компенсации Комитет министров практически не имеет свободы действия и призван строго проконтролировать выплату в соответствии с буквой судебного решения.

     Вопросы, связанные с выплатой компенсации, носят на практике административный характер и крайне редко подлежат обсуждению в Комитете министров  вследствие того, что государства, как  правило, исправно платят определенную Судом компенсацию. Трудности, иногда возникающие в вопросах выплаты, носят в основном технический  или административный характер (невозможность  установления контакта с заявителем, отсутствие банковских координат и  т.п.). Подобные трудности решаются в  рабочем порядке между компетентными  государственными органами и представителями  заявителя, в случае необходимости  с помощью Секретариата Совета Европы.

     В случае возникновения спорной ситуации по вопросу выплаты заявитель  может тем не менее представить Комитету свои письменные замечания (правило 2а прим. Регламента Комитета министров по применению статьи 54 Конвенции). В этом случае государство будет призвано дать соответствующие объяснения и, в случае обоснованности претензий, разрешить проблему. Чаще всего речь идет скорее о технических и быстро разрешаемых трудностях.