Обеспечение конституционных прав коренных малочисленных народов

     В необходимых случаях для оценки хозяйственной деятельности издаются соответствующие нормативно-правовые  акты,  например,  постановление Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  от  2  ноября  2006  года  ГС № 1835-Ш о рекомендациях парламентских слушаний "Итоги общественных слушаний по обсуждению материалов оценки воздействия на окружающую среду в составе технико-экономического обоснования (проекта) "Расширение трубопроводной системы "Восточная Сибирь — Тихий океан" на территории Республики Саха (Якутия)", в пункте 3 части 2 которого идет речь о проведении этнологической экспертизы для выявления степени воздействия указанного объекта на окружающую среду и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов.

     Таким образом, во всех случаях предполагается принцип научности при проведении этнологической экспертизы.

     Согласно  пункту 6 статьи 8 указанного Федерального закона "О гарантиях прав коренных  малочисленных  народов  Российской  Федерации"  малочисленным  народам, объединениям малочисленных  народов  и лицам, относящимся к  малочисленным  народам, предоставляется право на участие в проведении экологической и этнологической экспертиз. Однако порядок и обязательность проведения этнологической экспертизы федеральным законодательством не установлены.

     Большинство  нормативно-правовых  актов  субъектов  Российской Федерации предусматривает права на  участие в проведении  этнологической  экспертизы  при разработке федеральных и (или) региональных  государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов в отношении:

     народа  абазин, его  объединений и  лиц, относящихся  к народу  абазин (пункт 6 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12 ноября 2001 года № 27-РЗ "О  гарантиях  прав коренного  малочисленного  народа  абазин  в  Карачаево-Черкесской Республике");

     общин коренных малочисленных народов  Севера (часть 3 статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 года 82-3 № 175-Ш "О родовой, родоплеменной  кочевой общине коренных малочисленных народов Севера");

     органов суктула и общественных организаций  юкагирского народа (часть 6 статьи  9  Закона  Республики  Саха  (Якутия)  от  8  декабря  2005  года  305-3  №  617-Ш  "О суктуле  Юкагирского народа");

     коренных  малочисленных народов Севера (часть 12 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 года 227-3 № 461-Ш "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера");

     уполномоченных  представителей  коренных   малочисленных  народов  Севера (часть 5 статьи 4 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 года № 351 "Об уполномоченном  представителе  коренных  малочисленных  народов  Севера  в  Хабаровском  крае";  часть  6  статьи  4  Закона  Корякского  автономного  округа  от  28  июня 2006 года № 196-оз "Об уполномоченных представителях коренных малочисленных народов Севера в Корякском автономном округе"); коренных  малочисленных народов (часть  1 статьи  12 проекта  закона Амурской области  "О  гарантиях  прав  коренных  малочисленных  народов  Амурской  области" (постановление  Амурского  областного  Совета  народных  депутатов  от  27  марта 2003 года № 25/141 "О проекте Закона Амурской области "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Амурской области").

     Отдельные нормативные правовые акты устанавливают обязательность проведения этнологической экспертизы в  отношении проектов разработки природных ресурсов  на  территории  автономного  округа  на  основе  принципов  международного права, соблюдения федерального и регионального законодательства (постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2004 года № 1536 "Об  экологической ситуации в Ямало-Ненецком  автономном округе); в отношении хозяйственной предполагаемой  хозяйственной деятельности  в местах традиционного проживания  и  хозяйственной  деятельности  коренных  малочисленных народов (постановление  Амурского  областного Совета  народных депутатов  от 27 марта 2003 года № 25/141 "О проекте закона Амурской области "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Амурской области"); в отношении хозяйственной и иной деятельности, предполагаемой в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера,  Сибири и Дальнего Востока (постановление Сахалинской областной Думы от 5 октября 2006 года № 5/3/492-4 "О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе").

     Отдельные нормативные правовые  акты субъектов  Российской Федерации регламентируют порядок проведения этнологической экспертизы, установление уполномоченных органов исполнительной власти, состав экспертных комиссий, в которые входят внештатные эксперты-специалисты в сфере этнологии, землеустройства,природопользования и других сфер, представители коренных малочисленных народов Севера, а также штатные сотрудники экспертного подразделения уполномоченного  органа  (постановление  администрации Сахалинской области от  14   марта 2007 года № 45-па "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области").

     Проведение  этнологической экспертизы рассматривается  в  нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации чаще всего в рамках проведения экологической экспертизы. Так, Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального  Собрания  Российской  Федерации  был  внесен  проект  федерального  закона № 146315-4  "О внесении изменений в  Федеральный закон "Об  экологической экспертизе"  (в части проведения  этнологической экспертизы  в  рамках  экологической экспертизы).  Есть  постановление  Сахалинской  областной  Думы  от  5  октября 2006 года № 5/3/492-4 "О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об  экологической  экспертизе"  в  части  проведения  этнологической  экспертизы.

     Также вносятся проекты  законов субъектов  Российской Федерации (проект закона Ямало-Ненецкого  автономного округа № 205-3-1104 "Об этнологической экспертизе в Ямало-Ненецком автономном округе").

     Рассматривается также проект федерального закона № 448428-4 "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона "О  защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного  природопользования коренных  малочисленных народов  Российской  Федерации",  внесенный  депутатами  Государственной  Думы  — членами Комитета Государственной  Думы по  делам  национальностей М.А. Аюповым, М.Т. Гаджиевым, Г.С. Дорошенко, Б.И. Кодзоевым, Е.Н. Трофимовым. Предлагается внести изменения в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", изложив пункт 6 статьи 1 в следующей редакции: "этнологическая  экспертиза —  установление соответствия  документов  и (или) документации, обосновывающих намечаемую  в  связи с  реализацией  объекта этнологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов, защите их исконной среды обитания и традиционного образа жизни в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на развитие этноса". 
 

7. Критерии устойчивого развития коренных малочисленных народов, которые должны учитываться при проведении этнологической экспертизы. 

     Объектом  этнологической экспертизы  является  этнодемографическая,  этнополитическая, социально-экономическая (включая экологические  аспекты), этнокультурная ситуация в  районах проживания коренных малочисленных народов.

     В части оценки этнодемографической  ситуации должны быть проанализированы: полные регистры населения из числа  коренных малочисленных народов; половозрастной  состав;  структура  семей;  группы,  подпадающие  под  социальные  программы; прогноз сохранения системы расселения.

     В результате  анализа этнодемографической  ситуации могут быть получены следующие  показатели, учитываемые при проведении этнологической экспертизы: состояние  демографической пирамиды в среде коренных малочисленных народов, показатели  смертности,  рождаемости,  естественного  прироста,  фертильности,  коэффициенты старения, демографическая типология населенных пунктов.

     В оценке социально-экономической ситуации должны быть отражены статистические параметры систем жизнеобеспечения землепользователей с посемейной привязкой на топографической основе; границы поземельных конфликтов; определена степень развития  приусадебного и  промыслового комплекса  хозяйств; определены параметры занятости, латентной и официальной безработицы, индексы ориентации на развитие приусадебного, промыслового комплексов, занятие имеющихся и планируемых  рабочих  мест;  дана  характеристика  причин  конфликтных  ситуаций при трудоустройстве, а  также  определено  соотношение  традиционных и  нетрадиционных видов производства.

     Все параметры рассчитываются по этническим группам, относящимся к коренным малочисленным народам.

     В части анализа этнополитической ситуации результатом должны стать  материалы опроса  респондентов, ведомственные нормативные акты. 
 

8. Организация проведения этнологической экспертизы 

     Для  проведения  этнологической  экспертизы  целесообразно  определение  соответствующего органа государственной власти, ответственного за проведение этнологической экспертизы, либо эти функции могут быть закреплены за уже существующей структурой федеральных органов исполнительной власти. При проведении экспертизы  необходимо  привлечение  исследователей-экспертов,  не  входящих  в  штат (под экспертами следует понимать как физические, так и юридические лица). Данные  эксперты  должны  иметь  соответствующее  профессиональное  образование  и опыт работы  (в том  числе полевых исследований). Целесообразно рассмотреть  вопрос и о введении лицензирования экспертов (что тоже должно стать функцией упомянутой структуры). Это позволит привлечь компетентных специалистов для проведения экспертизы.

     С учетом международного опыта следует  отметить, что экспертиза должна проводится  на  всех  трех  этапах:  формирование  программ  политического  и  социально-экономического развития, затрагивающих этнические интересы; их реализации; оценки (мониторинга) последствий и зон ответственности сторон (заказчика, исполнителя). При этом этнологическая экспертиза должна быть государственной, а ее результаты или рекомендации — как минимум учитываться при принятии управленческих решений, проведении проектных работ и так далее.

     Принципы  организации и проведения этнологической экспертизы обсуждались в ходе состоявшейся 5—8 сентября 2007 года в  Томске I Всероссийской конференции  "Проблемы  сохранения,  использования  и  охраны  культурного  наследия  при реализации проектов и программ развития Сибири".

     В процессе обсуждения этих вопросов была поддержана инициатива Минрегиона России о создании при министерстве Экспертного совета по этнологической экспертизе. Кроме того, было высказано мнение, что Экспертный совет по этнологической экспертизе при Минрегионе России должен включать представителей гуманитарных наук, имеющих опыт проведения этнологической экспертизы, и заниматься выработкой рекомендаций, касающихся принципов и порядка  проведения этнологической экспертизы.

     По  мнению ученых-этнологов — представителей Института этнологии и антропологии  Российской  академии  наук,  Томского  и  Кемеровского  государственных университетов, к проведению этнологической экспертизы должны привлекаться научные коллективы с участием этнологов, социологов, экономистов, географов, биологов, имеющих опыт профессиональной деятельности в данной или смежной сфере.

     В связи с тем что в федеральном  законодательстве термин "этнологическая экспертиза"  как научное исследование влияния  изменений  исконной среды  обитания малочисленных  народов  и  социально-культурной  ситуации  на  развитие  этноса встречается в  статьях 1, 8 Федерального закона "О  гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", оптимальной в настоящее время представляется работа:

     по  внесению изменений в указанный  федеральный закон, уточняющих, что порядок  проведения  этнологической  экспертизы  устанавливает  Правительство  Российской Федерации;

     по  разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения этнологической экспертизы по отношению  к коренным малочисленным народам, а в дальнейшем — разработка проекта соответствующего федерального закона.