Нотариат Российской Федерации, основы организации его деятельности

                                         ГОУ СПОЛО 

                  Кировский политехнический колледж 
 
 
 

                                                 Курсовая работа

                              по теме «Нотариат Российской Федерации, основы                   организации его деятельности».

                                                 Дисциплина

                                                 правоохранительные органы. 
 
 
 
 
 
 
 

                                       Студент группы П-209

                         Чехачёва Е.В.

                                            Проверил преподаватель:

                         Алпатов К.А. 
 

Введение 

     Актуальность  темы исследования.

     Российское  государство переживает сложное  время. В условиях переходного периода  повышается роль рыночной экономики, все  большее значение приобретают институты  демократии. Между тем возрастает непонимание реформ среди населения. И причиной тому многочисленные социальные проблемы. Коррупция разрушает государственный аппарат. Представители "параллельных" структур дают интервью российскому телевидению, при этом излагают свое видение выхода из кризиса. Необходима четкая концепция роли государства в условиях становления рыночной экономики. Одним из объектов пристального внимания в силу своего противоречивого развития стал институт нотариата в Российской Федерации. Не прекращается полемика на страницах юридической печати о значении нотариата и путях его совершенствования.

     Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении организации  и порядка деятельности нотариата.

     Объект  исследования – организация и  порядок деятельности нотариата. Предметом  исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением организации  и порядка деятельности нотариата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Возникновение нотариата 

        Возникновение нотариата неразрывно связано с  развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам  в совершении сделок и юридическом  закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную  собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной  частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и  востребованы обществом.

     Следовательно, именно нуждаемость государства  и общества в обеспечении реализации и защиты, субъективных прав и свобод стала предпосылкой для формирования условий, на основе которых возник и стал развиваться институт нотариата. И именно заинтересованность публичной власти в законности и стабильности гражданского оборота предопределила тесную связь нотариата с государством.

     Слово нотариус (notaries) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона.

     Российский  нотариат, в целом развивавшийся  в соответствии с общемировыми тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные ходом развития отечественной  истории, что со всей очевидностью свидетельствует о наличии объективной связи института нотариата со всей системой государственно правовых явлений в стране.

     Безусловно, римское право оказало существенное влияние на институт нотариата и  в России. Но следует подчеркнуть, что государственность в целом и ее отдельные институты имеют глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного быта и его общественной организации. Следовательно, перенесение отдельных черт института нотариата из римского права на отечественную почву свидетельствует только о следовании России в русле общемировых тенденций развития государственно-правовых явлений. Кроме того, это перенесение не имело характера грубого заимствования, а происходило с учетом государственных, правовых, исторических, социальных и иных особенностей России.

     Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято  Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало  целую эпоху в развитии российского  нотариального института. Оно упорядочило  и систематизировало действующие  до его появления отдельные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде  законов в 1832 году.

     Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное  влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими  и зависимости их от органов правительственной  власти. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 года предписано “…совершать всякие крепости…” не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало “…присылать раз  в два месяца все крепости, совершаемые  в городах”. 1 января 1700 года совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей - Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить  беспорядки и злоупотребления, которые  часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было полено писать крепости по прежнему указу  в палатке Ивановской площади”, а надзор за деятельностью площадных  подьячих был поручен Оружейной  палате. Впоследствии “для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей”. После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен  особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией. Следующий этап становления нотариата  связан с царствованием Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент  юстиции и Вотчиной коллегии. Для  создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным  оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность  частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы  исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.

     В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной  жизни России, было преобразовано  и нотариальное дело.

     Вместе  с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение  о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. Результатом этой законодательной  деятельности стали 2 проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный  совет Второй проект Положения был  утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с  введением нотариального Положения  все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.

     Вышеназванные положения действовали до самой революции. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.

     Нотариат  в советский период получает новое  правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены “буржуазно-помещичьи” судебные органы. После октябрьской  революции, а особенно в период гражданской  войны и интервенции необходимость  нотариата как института публичного права отпала. Так как не стало  общественных отношений, регулируемых им. Нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил  “ныне действующее Положение  о нотариальной части” и ввел новое  Положение о муниципализации  нотариальных контор.

     В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский  оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата  в системе Государственных органов. Обязательные отношения сводились  к алиментным, семейно-имущественным  делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы  домашнего обихода. Однако необходимость  контроля за быстро разваливающейся  экономикой, недостаток налогов приводят большевиков к необходимости  постепенно восстанавливать старые институты в новом обличии.

     Возрождение нотариата как института произошло  в связи с переходом в НЭПу. Так, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров, которым  устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных  бюро юстиций. Принципиальные вопросы  организации и деятельности нотариата  обсуждались IV Всероссийским съездом  деятелей советской юстиции, который  открылся 26 января 1922 года. В печати были опубликованы “Тезисы о нотариате”, в которых подчеркивалось, что  в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами  и клиентами, свойственные капиталистическим  странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь место. 4 октября 1922 года принято “Положение о государственном  нотариате”, которое заложило основы Советского нотариата.

     14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР  приняли Постановление “Об основных  принципах организации государственного  нотариата”, на основе которого  в союзных республиках были  разработаны и приняты аналогичные  положения о государственном  нотариате.

     Со  временем, мо мере изменения и развития экономических и социальных условий, росло значение нотариата. Совершенствовалось материальное и процессуальное законодательство. В республиканское законодательство о нотариате включались необходимые  уточнения и изменения. В РСФСР  Положения о государственном  нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла  “Закон СССР о государственном нотариате”.

     Спустя  почти 20 лет в Россию вернулся “свободный”  нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным  Советом российской Федерации приняты  “Основы законодательства РФ о нотариате” (далее - Основы). Однако день нотариата отмечают 14 апреля - в тот день, когда была принята в 1866 г. "Положение о нотариальной части".

     Внебюджетный  нотариат, уничтоженный советским правительством в 1918 году, пережил "второе рождение”  в 1993 г. Становление и развитие российского  частного нотариата связано с  процессами приватизации, изменившими  отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе  и путем развития системы нотариата. До притятия Основ по стране действовал Закон РСФСР от 2 августа 1974 года "О государственном нотариате". С момента вступления Основ в  силу (13 марта) и до момента вступления новой Конституции в силу (25 декабря) в 1993 году был своеобразный переходный период. Старая система государственного (или бюджетного) нотариата уже  перестала удовлетворять возросшие  потребности участников гражданского оборота. В связи с провозглашением  прав и свобод человека и гражданина, возрастанием количества договоров, связанных  с недвижимостью, доверенностей, учредительных  документов, закономерно возросло количество необходимых для их подтверждения  нотариальных действий. И государственный  нотариат старой системы не мог соответствовать  многообразию общественных отношений  ни своим количеством ни качеством. Кроме того, модель частного латинского нотариата России потребовалась  как для сближения с мировым  сообществом, так и для восстановления дореволюционного института.