Неприкосновенность частной жизни и свобода информации

Неприкосновенность  частной жизни и свобода информации

Гражданско-правовая ответственность, в том числе и в виде обязанности  компенсировать причиненный моральный  вред, может наступить для СМИ  не только при распространении недостоверных но и достоверных сведений, если при этом причиняется вред другим нематериальным благам - неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайне.

Часть первая статьи 23 Конституции  РФ охраняет неприкосновенность частной  жизни: "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; защиту своей  чести и доброго имени".

В качестве "частной жизни" защищается не определенный вид действий, а сфера, к которой могут быть отнесены любые обстоятельства и  действия, т.е. где эти действия проводятся - в частной или публичной сферах. Речь идет, если исходить из известной формулировки судьи Верховного Суда США Брандейза, "о праве быть оставленными в покое - самом универсальном из всех прав, которое более всего ценят цивилизованные люди".

Проблематичным представляется определение границ частной жизни, пользующейся особой защитой.

Данное право часто  противоречит праву других лиц на свободу выражения мнения или  на свободу информации.

Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную  человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению  сведений личного, интимного характера.

Отношения между людьми в  сфере личной жизни регулируются в основном нормами нравственности. Право на неприкосновенность частной  жизни, на личную и семейную тайну  как юридическая категория состоит  из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки, вне  общественного окружения в состоянии  известной независимости от государства  и общества, а также юридических  гарантий невмешательства в реализацию этого права. Право на частную  жизнь выражается в свободе общения  между людьми на неформальной основе в сфера семейной жизни, родственных и дружественных связей, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий. Образ мыслей, политическое и социальное мировоззрение, увлечения и творчество также относятся к проявлениям частной жизни.

Частная жизнь граждан, личная и семейная тайна, честь и доброе имя находятся под защитой  и охраной закона.

Конституция гарантирует  каждому свободу совести, свободу  вероисповедания, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные  убеждения и действовать в  соответствии с ними, т.е. отправлять обряды религиозных культов.

В связи с этим возникает  необходимость оградить граждан  от разглашения сведений личного  характера, доверенных священнослужителю  на исповеди. Тайна исповеди - гарантия неприкосновенности личной жизни верующих. Духовное лицо не подлежит ответственности  за недонесение о преступлении, ставшем  ему известным из исповеди. Уголовное  дело не может быть возбуждено, а  возбужденное подлежит прекращению  в отношении священнослужителя  за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди (п.11 ст.5 Уголовно-процессуального Кодекса) .

К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной  жизни, т.е. доверенным представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан, помимо тайны исповеди относятся  медицинская тайна, тайна судебной защиты, тайна предварительного следствия , усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния, коммерческая тайна.

Закон гарантирует гражданину конфиденциальность сведений, составляющих врачебную тайну (п.6 ч.1 ст.30, ст.61 Основ  законодательства об охране здоровья граждан). В содержание врачебной  тайны включаются данные: о факте  обращения за медицинской помощью, о диагнозе болезни и лечении, его методах, о состоянии здоровья лица, обратившегося за помощью (его  физических и психических недостатках, интимных связях и т.п.).

Адвокатской тайной являются сведения об обращении за юридической  помощью, сведения о преступлении, соучастниках, личной жизни обвиняемого, полученные адвокатом из материалов уголовного или гражданского дела, в ходе защиты, о переписке обвиняемого с  адвокатом. Адвокат не может допрашиваться  как свидетель об обстоятельствах  ставших ему известными в связи  с выполнением обязанностей защитника  или представителя (п.1 и 3 ст.72 Уголовно-процессуального  Кодекса).

Не подлежат разглашению  и записи актов гражданского состояния. К сфере личной жизни граждан  относится тайна усыновления (ст.139 Семейного Кодекса). Ответственность  за ее разглашение предусмотрена  уголовным законом (ст.155 Уголовного Кодекса).

Работники нотариальных контор обязаны хранить в тайне сведения о личной жизни граждан (содержание завещания, акта дарения имущества  и т.п.) . Не допускается разглашение самого факта обращения гражданина к нотариусу. Выдача справок о нотариальных действиях и документов допустима лишь по требованию судью, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами.

Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни складывается из ряда норм различных отраслей права.

Законом предусмотрены материально-правовые и процессуальные гарантии охраны тайны  личной жизни граждан, соответствующие  обязанности должностных лиц. Так, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений  граждан образует состав преступления (ст.138 Уголовного Кодекса Российской Федерации).

Законом предусмотрены процессуальные гарантии охраны тайны личной жизни, соответствующие обязанности должностных  лиц.

В гражданском судопроизводстве оглашение в суде переписки и  телеграфных сообщений допустимо  лишь с согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные  сообщения велись.

На предварительном следствии  действует принцип недопустимости разглашения данных предварительного следствия, в том числе касающихся личной жизни граждан. Следователь  вправе предупредить защитника, свидетелей , потерпевшего и иных участников процесса (например, экспертов, переводчиков и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий (о недопустимости разглашения имеющихся в деле сведений без его разрешения.

Гласность судебного разбирательства  в уголовном судопроизводстве может  быть ограничена по делам о сексуальных  преступлениях, а также по другим делам с целью предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц (ст.18 Уголовно-процессуального Кодекса).

В нашей стране проблема защиты прав личности при работе с  информацией о гражданах (персональными  данными) до последнего времени не считалась  актуальной. Изменение концептуальных подходов ко многим явлениям жизни  нашего общества, и прежде всего  к их гуманитарной стороне, коснулось  и охраны прав граждан, в том числе  защиты личности от несанкционированного сбора персональных данных, от злоупотреблений, возможных при сборе, обработке и распространении информации персонального характера.

Конституция (ст.24) в качестве обязательного условия сбора, хранения, использования и распространения  информации о частной жизни лица устанавливает согласие этого лица.

Норма Конституции сформулирована широко, что обязывает всех соблюдать  установленный порядок сбора, хранения, использования и распространения  информации о частной жизни лица. Эта обязанность возлагается  не только на государственные органы власти и управления, предприятия  и организации, но и коммерческие и общественные организации и  предприятия, а также на граждан.

Часть первая ст.24 Конституции  устанавливает общее правило, которое  действует в границах пользования  правами и свободами, установленными ч.3 ст.55 Конституции - "права и  свободы человека и гражданина могут  быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства. Так, не требуется согласие лица на сбор, хранение, использование и распространение сведений о нем при производстве следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий.

В ч.1 ст.24 Конституции определены основные принципы правового режима информации о частной жизни, созданы  основы для дальнейшего Нормотворчества. Предполагается принятие федерального закона, детально регулирующего порядок  работы с информацией персонального  характера и направленного на защиту прав личности.

Таким образом, как видим, законодательно вопрос разрешения противоречивых интересов - право на частную жизнь  и право на получение информации, не получил четкого определения.

Представляется правильным, что изображение обстоятельств  частной жизни недопустимо, если оно выставляет частную жизнь  затронутого лица на обозрение общественности без оправданного интереса. Подобный интерес преимущественно возникает  по отношению к так называемым "историческим персонам". К ним  относятся все те лица, которые  получили известность в результате своей деятельности, или лица, занимающие или претендующие на некую должность  в структуре общества.

Следует в каждом конкретном случае устанавливать, имеется ли , например, оправданный интерес в распространении фактов из частной жизни политика. При этом интерес заходит так далеко, чем больше затронутое лицо делает достоянием общественности свою частную жизнь или то, что за нее выдается. Если кто-то, например, зарабатывает политический капитал своей якобы "примерной в нравственном отношении семейной жизнью", то средствам массовой информации должно быть разрешено приводить доказательства обратного.

В этой связи важно наличие  обязанности средства массовой информации предоставлять пострадавшему лицу возможность высказать противоположную  точку зрения. Данное обязательство  обеспечивается независимо от правдивости  или ложности опубликованных фактов, если они предназначены лишь для  того, чтобы повредить репутации  пострадавшего лица.

Итак, действующее законодательство не позволяет установить четких границ сферы частной жизни, за которые  не вправе проникать общественный интерес. У должностных лиц органов  государственной власти эти границы  сильно сужаются. В особенности это  относится к выборным представителям власти (президент, депутаты, губернаторы  и т.п.).

Следует исходить из того, что  потенциальный избиратель вправе обладать максимальной полнотой информации о  таких лицах. Если же критерий обоснованного  общественного интереса не позволяет  оправдать нарушение неприкосновенности частной жизни, потерпевший приобретает  право на компенсацию морального вреда.

 Право граждан на  информацию и доступ к ней. 

В развитие положений Конституции, регламентирующих доступ граждан к  информации Президент Российской Федерации 31.12.93 г. подписал Указ "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию". Согласно Указу деятельность государственных  органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных  лиц должна осуществляться на принципах  информированной открытости, что  выражается в достоверности для  граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей  их личные интересы, а также в  систематическом информировании граждан  о принятых решениях.

Предоставляемое Конституцией право ознакомления с документами  и материалами, затрагивающими права  и свободы, связано с некоторыми ограничениями: ознакомиться с такими документами и материалами могут  только лица, чьих прав и свобод они  касаются. Следовательно круг лиц ограничивается непосредственно заинтересованными лицами, а круг документов и материалов - только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся за информацией лиц.

Существует и еще одно ограничение: заинтересованное лицо может  воспользоваться предоставленным  ему правом, если иное не предусмотрено  законом. Следует подчеркнуть: законом, а не любым подзаконным актом. Поэтому, если орган власти или должностное  лицо отказывает в ознакомлении в документами и материалами, обосновывая свой отказ ведомственной инструкцией, а не законом, такой отказ следует признать противоречащим Конституции и, следовательно, подлежащим обжалованию заинтересованным лицом.

В то же время целый ряд  прав и обязанностей, прежде всего  политических, принадлежит практически  всем гражданам Российской Федерации, в связи с чем круг лиц, которые имеют право ознакомиться с соответствующей информацией, неограничен. Гражданин, выступая в качестве избирателя, участника референдума, организатора демонстраций и манифестаций, должен иметь возможность доступа к официальным документам, регулирующим данные отношения. Эта информация представляет общественный интерес и должна быть открытой и доступной.

В развитие Конституции разрабатывается  проект федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", который должен установить механизм реализации и гарантии осуществления  права на информацию.

Определенной гарантией  доступа к информации служит принятый в 1993 г. Закон Российской Федерации "О государственной тайне", установившей наряду с правовым режимом  информации, содержащей государственную  тайну, порядком ограничения доступа  к информации перечень сведений, которые  не могут иметь режим ограниченного  доступа.