Муниципальное право

Содержание 

Введение

1. Полномочия представительных  органов местного    самоуправления

2. Понятие  муниципального  права 

Список  литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ  осуществляет свою  власть непосредственно,  а  также через органы государственной  власти  и органы местного самоуправления».

 Одна  из основных целей местного  самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительна роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.

В своем  реферате  постараюсь рассмотреть, в чем состоит сущность местного самоуправления и раскрыть его основные принципы.

 
 
 
 
 

         1. Полномочия представительных органов местного    самоуправления 

         Полномочия представительного органа местного самоуправления состоят прежде всего из исключительных полномочий, определяемых Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: [2, ст.15, п.3]

         1) принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных  уставом муниципального образования;

         2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

         3) принятие планов  и программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их использовании;

         4) установление местных  налогов и сборов;

         5) установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

         6) контроль за  деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

         Кроме того к числу  полномочий представительного органа относятся те, которые самостоятельно определяются каждым муниципальным образованием, исходя из собственных представлений о наиболее целесообразных подходах к разграничению предметов ведения и функций между различными органами и должностными лицами муниципальной власти.

Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

       Население решает вопросы местного значения непосредственно  или через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципальных  образований выборных органов согласно Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Принципиальным  положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании. Под муниципальными образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправления. Ими могут быть:

- городские  и сельские поселения;

- части  указанных поселений (районы городов,  микрорайоны,

кварталы, улицы и т. п.);

- совокупности  поселений, объединяемых общей территорией

(районы, уезды, сельские округа - волости,  сельсоветы и т. д.).

Именно  эти перечисленные виды территорий, отличающиеся во многом от официальных, административно-территориальных, образований, призваны способствовать населению в решении многообразных вопросов местного значения. Закон (ст. 1) устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования. Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихся муниципальных образованиях.

В проекте  федерального закона РФ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", нарду с вышеуказанными, закрепляются такие основные принципы:

соблюдение  прав и свобод человека и гражданина; ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  местным сообществом; государственная  гарантия местного самоуправления.

К органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся:

1. Представительные  органы местною самоуправления (которые  могут именоваться думой, муниципальным  собранием и т.п.). Они избираются  гражданами соответствующей территории. Возможно также формирование органов местного самоуправления из представителей соответствующих муниципальных органов.

2. Собрания, сходы граждан, посредством которых  в небольших населенных пунктах  граждане непосредственно осуществляют  местное самоуправление. В проекте  федерального закона РФ "06 общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предполагается, что в местных сообществах, где имеется возможность проведения сходов, коллегиальные выборные органы местного самоуправления, наделяемые представительными полномочиями, могут не образовываться. В данном случае представительными полномочиями будет обладать сход, который будет созываться по мере необходимости.

3. Главы  местного самоуправления (глава  администрации, мэр, староста  и т.п.), которые могут избираться  или назначаться. Они руководят деятельностью местной администрации, структура которой зависит от

вида  населенного пункта (город, поселок), размера территории, численности  населения. Структура, полномочий   местной администрации закреплены в уставе (положении) местного самоуправления.

Органы  местного  самоуправления  избираются (формируются) сроком на два года.

Значима роль в системе местного самоуправления отводится органам территориального общественного самоуправления, которые  образуются населением, проживающим  в районе и городе (советы, комитеты

микрорайонов, жилищных комплексов).

В настоящее  врем в Российской Федерации происходит реформирование организационной структуры  местного самоуправления.

2. Понятие  муниципального  права 

 

Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного государство ведения.  Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления.  В настоящие время муниципалитет – это избираемое городское или сельское самоуправление. 

Понятие «муниципальное право РФ» характеризует  вполне самостоятельное правовое образование  в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления.  Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и  управление муниципальной собственностью.  Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти. 

Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право.  В частности оно  регулирует:

• выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;
• управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;
• осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;
• реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

 

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы  управления обществом и государством, важнейший структурный элемент  устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ  осуществляет свою  власть непосредственно,  а  также через органы государственной  власти  и органы местного самоуправления».  Статья 12: «В Российской  Федерации  признается  и  гарантируется  местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, местное самоуправление –  это одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

• Через референдумы, выборы, собрания и  сходы;
• Посредством выборных и других органов местного самоуправления.

 

Основные  направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления.  Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

• обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)
• управление муниципальной собственностью (ст. 132)
• обеспечение развития соответствующей территории
• охрана общественного порядка (ст.132)
• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)
• обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

 

К принципам  местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

• самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения
• организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством
• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
• соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Вопрос  о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природой этого явления.  Впервые  теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления.  «Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее».  Нарду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть ѕ местная (муниципальная, коммунальная, общинная).