Муниципальное право как отрасль науки

     Научные работы, посвященные проблемам местного управления в советский период развития нашей государственности, в качестве источников представляют интерес для  формирования муниципального права, по крайней мере, по двум основаниям: во-первых, надо учитывать, что в изучении организационных  форм и методов работы местных, представительных и исполнительных органов власти, их правового регулирования имелись  определенные достижения, которые не потеряли своего значения и сегодня. И, во-вторых, важное место в процессе формирования и развития научной  дисциплины муниципального права занимает критический анализ всего опыта  исторического развития местных  органов власти в нашей стране, что также предполагает обращение  и использование научных исследований и работ прежних лет.

              Научная дисциплина муниципального права, изучая одноименную отрасль права, обращается к практике реализации норм муниципального права, выявляет тенденции развития основных институтов и организационных форм местного самоуправления, формулирует свои предложения и рекомендации законодателю, всем заинтересованных в развитии местного самоуправления органам и лицам. Реализуя эти задачи, учебная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует со смежными дисциплинами: государственного права, административного права, финансового права и др.

     Большое значение для развития муниципального права в нашей стране имеет  изучение и использование не только опыта дореволюционного местного самоуправления (земского, городского), но и муниципальной  практики зарубежных стран. К сожалению, отечественной литературы, в которой бы обобщалась и анализировалась современная практика местного самоуправления зарубежных стран, не очень много.

     Муниципальное право как научная дисциплина - это не просто совокупность знаний, идей, теорий и т.д., а система знаний, под которой понимается логическая последовательность изучения вопросов, составляющих ее содержание. Система  научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую  она изучает. Вместе с тем в  ней выделяются разделы, которые  отсутствуют в системе одноименной  отрасли права.  

     3. Источники муниципального права 

     Источники муниципального права - это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

    Источниками муниципального права являются: 

     1. Конституция Российской Федерации,  которая закрепила местное самоуправление  как одну из основ конституционного  строя, а также установила, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти.

     2. Федеральное законодательство. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления и определяет государственные гарантии его осуществления.

     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот Федеральный закон определил правовую основу местного самоуправления, которую составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

     3. Конституции (уставы), законы и  иные акты органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации. Российская Федерация  является федеративным государством, и в становлении и развитии  местного самоуправления достаточно  значительную роль играют органы  государственной власти субъектов  Федерации. Поэтому конституции  (уставы), законы и иные правовые  акты субъектов Российской Федерации  также являются источниками муниципального  права России. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов в сфере местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством субъектов Федерации.

     4. Муниципальные правовые акты. Данные  акты наряду с федеральными  и региональными нормативными  правовыми актами имеют важное  значение для деятельности муниципальных  образований и органов местного  самоуправления.

     В систему муниципальных правовых актов входят:

1.устав муниципального образования;

2. правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3.правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

     Среди муниципальных правовых актов местного самоуправления особое значение имеет  устав муниципального образования. В уставе, являющемся своеобразной муниципальной конституцией, указываются  основные положения по организации  и деятельности местного сообщества. Как правило, в уставе муниципального образования содержатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но и перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.

     5. Нормы международного права также  являются источниками муниципального права России. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следует заметить, что в российском законодательстве отсутствуют четкие критерии того, что нужно понимать под общепризнанными принципами и нормами международного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Место муниципального права в правовой системе

Российской  Федерации

     Муниципальное право как правовое образование  не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе  права России определяется тем, что  муниципальное право — это  вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления  в общей системе управления обществом  и государством, а также развития специального законодательства о местном  самоуправлении.

     В различных странах муниципальное  право является либо комплексной  отраслью права, либо подотраслью конституционного права или административного  права.

     При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать  ряд обстоятельств. Прежде всего, как  уже отмечалось, это комплексный  характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право  связано с целым рядом других отраслей права.

     Наиболее  тесно муниципальное право связано  с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и  принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления  местного самоуправления, его место  в системе народовластия. Нормы  конституционного права устанавливают  основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления  местного самоуправления, являются нормами  муниципального права.

     Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности  субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.

     Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы  устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права  и административного права проявляется  также и при регулировании  института муниципальной службы.

     Существует  тесная связь муниципального права  и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового  права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление  контроля за использованием земель на территории муниципального образования  регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды  относится к экологическому праву  и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Подводя итоги работы, можно сказать, что муниципальное право как наука – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

     Источником  муниципального права как научной  дисциплины является практика муниципальной  деятельности в нашей стране. Разработка и исследование проблем муниципального права осуществляется на основе анализа  практической деятельности органов  местного самоуправления по решению  вопросов, отнесенных к их ведению.

     Таким образом, научная дисциплина муниципального права в силу комплексного характера  предмета своего изучения интегрирует  теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем  деятельности органов местного самоуправления, в целостную систему научных  знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права – один из важнейших факторов, способствующих созданию и функционированию в нашей  стране эффективной системы местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованных источников 

1. Федеральный  закон от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ;

2. Конституция Российской Федерации // М: Элит , 2006.-32с.

3. Марченко М. Н. Источники права. М., 2005. С. 382-383.

4. Введение в муниципальное право / Краснов М.А.. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 2003. - 86 с.

5. Муниципальное право России / Фадеев В.И.. - М.; Юрист, 2008. - 168 с.

6. Муниципальное право: Учебник / Акмалова А.А., Капицын В.М., Коваленко А.И. и др.. - М.; Новый Юрист, 2003. - 432 с.

7. Муниципальное  право России: Учебник/ Кокотов А.Н., Саломаткин .- Москва : Юристъ, 2005. - 383 с.

7.  Федеральный  закон от 28 ноября 2009 года N 283-ФЗ;

8. Устав  города Кулебаки, Федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ