Мировое сообщество и проблемы борьбы против международного терроризма

- социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

- наличие  вооруженных конфликтов в отдельных  из них, а также территориальных  претензий друг к другу;

- стратегические  установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

- отсутствие  надежного контроля за въездом-выездом  из России и сохраняющуюся  "прозрачность" ее границ;

- наличие  значительного "черного рынка"  оружия в некоторых сопредельных  государствах.

      К числу внутренних факторов роста  терроризма, относятся:

- наличие  в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная  легкость его приобретения;

- образование  новой "российской диаспоры" (расселения граждан РФ за пределами  своей страны);

- наличие  значительного контингента лиц,  прошедших школу войн в Афганистане,  Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане  и других "горячих точках", и  их недостаточная социальная  адаптированность в обществе  переходного периода; 

- ослабление  или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

- наличие  ряда экстремистских группировок,  квазивоенных формирований;

- сплоченность  и иерархичность преступной среды; 

- утрата  многими людьми идеологических  и духовных жизненных ориентиров;

- обостренное  чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных  контингентов граждан; 

- настроения  отчаяния и рост социальной  агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и  закона, веры в способность и  возможность позитивных изменений;

- слабая  работа правоохранительных и  социальных государственных и  общественных органов по защите  прав граждан; 

- низкий  уровень политической культуры  в обществе;

- широкая  пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Следующий критерий терроризма - это его преимущественно  силовый характер, как и методы борьбы с ним. В российском УК наиболее существенным признаком терроризма являются его цели - нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие неугодных решений органами власти. Мотивы, формирующие эти цели, могут быть различными: этническими, религиозными, собственно криминальными (запугать правоохранительные органы, конкурентов по криминальным сферам влияния и др.) .

      Резюмируя точки зрения наиболее серьезных  аналитиков, можно выделить следующие  черты терроризма, разграничивающего (хотя достаточно условно) терроризм  с войной, массовой освободительной  борьбой, бандитизмом: это система  насильственных действий, не связанных с вооруженной конфронтацией с правительственными силами, для достижения определенных целей (политических, этнических, религиозных, территориальных, раздел сфер влияния и др.), отражающих интересы достаточно узкой группировки, а не всего общества, через создание определенного социально-психологического климата путем устрашения населения, дестабилизации обстановки, нарушения общественной безопасности.

      Те  виды террористических акций, которые  квалифицируются как криминальный или экономический терроризм, имеют  гибридный характер: террористическую форму и уголовную мотивацию. Впрочем, иногда в основе террористической мотивации лежит не связь с  корыстной или политической целью, а самоутверждение или самоудовлетворение, когда террористические акты имеют психопатологическую основу или определяются императивами групповой солидарности. Это означает, что следует иметь в виду и возможность психопатологической деформации личности террористов, убежденность в обладании абсолютной истиной, вытекающий из нее фанатизм и готовность утверждать ее любыми средствами. 

      2.Международный терроризм и мировой опыт борьбы с ним.

      Этнический, религиозный и  политический терроризм  страшен именно тем, что целится не в генералов и полицейских, не в политиков и священослужителей иной конфессии, а в само общество. Естественной реакцией обычного человека является перенос ответственности с виновного на всех представителей некоторой национальности, вероисповедания или политического течения.

      Российское  общество сегодня  обвиняет чеченцев в  терроризме. Естественно, публично называют конкретные имена - Хаттаб, Басаев, Гелаев. Однако при  этом 95% населения  страны считают, что  каждый чеченец - Хаттаб или его агент. Хотя логика подсказывает, что так быть не может, ради собственной и общественной безопасности граждане готовы поддержать любые античеченские и антикавказские меры.

      Российская  законодательная  и идеологическая практика (за некоторыми исключениями) не разделяет терроризм на составляющие - каковы бы ни были мотивы теракта, он считается преступным. Между тем интернациональные организации, борющиеся с терроризмом, выделяют несколько видов террористической деятельности. Соответственно, оценка последствий и отношение к террористам различаются. Институт борьбы с терроризмом (Израиль) выделяет три вида терроризма:

      Международный терроризм - место  совершения терактов не имеет значения; террористическая группа состоит из лиц  разной национальности и (или) вероисповедания; объектом борьбы являются либо политические и религиозные взгляды, либо международные организации, соглашения, институты; террористическая деятельность спонсируется иностранным (по отношению к территории деятельности) государством (государствами) или частными лицами, организациями, не являющимися резидентами территории (страны) деятельности группы.

      Внутренний  терроризм - место  совершения террористических акций - страна пребывания; террористическая группа состоит, как правило, из граждан одной страны, национальности, вероисповедания; объектом борьбы являются внутренние проблемы страны пребывания.

      Объектный терроризм - террористические акты совершаются  в отношении определенных объектов жизнедеятельности, которые террористические группы считают вредными или опасными (анти-атомный терроризм, экологический терроризм).

      Выделяют  также такой вид  терроризма, как вооруженная  борьба за независимость, принимающая формы  терроризма. К ней  относится террористическая деятельность повстанцев против военных и  полицейских объектов колониальной стороны. В случае нанесения ущерба гражданским лицам или применения силы в отношении "невиновных", такая форма борьбы может также расцениваться как терроризм.

      Строго  говоря, до подписания Хасавюртских соглашений все акты чеченских боевиков против России попадали в разряд "вооруженной борьбы за независимость, принимающей формы терроризма", а боевики проходили по категории "повстанцы". Ни акта Басаева в Буденновске, ни рейда Радуева в Кизляр нет в международных базах данных по терактам. Соответственно, документированные участники этих преступлений не считаются террористами и не находятся в мировом списке WANTED.

      Четыре  взрыва в России привели  к гибели 271 человека. Сейчас многим москвичам  кажется, что их дом  беззащитен, что каждый кавказец несет бомбу, что кошмар не закончится...

      За  тридцать лет террористической войны (1969-1999) в Соединенном  Королевстве погиб 3401 человек. Исследователи  выделяют не менее  трех "волн" террора  Ирландской Республиканской  Армии, каждая из которых  состояла из пяти-семи инцидентов. Можно представить себе психологическое состояние британского общества в первые годы террора, когда сомнению подверглась едва ли не главная истина национального самосознания - "Мой дом - моя крепость". Общественная безопасность Соединенного Королевства, казавшаяся незыблемой, сумевшая удержать спокойствие и в годы кризисов, и в годы распада колониальной империи, - в первое время ничего не могла противопоставить ирландцам. Каждый человек с ирландским акцентом, казался, наверное, боевиком ИРА... Точно такая же ситуация была и в Испании, где экстремисты баскской организации ЭТА вели настоящую войну - и против государства, и против граждан. Однако, кроме психологических последствий для отдельных людей, террористические "волны" способны спровоцировать и социальные последствия.

      В середине ХХ века стало  очевидно, что мировое  сообщество не располагает  технологиями "управления конфликтами". Ни природа возникновения  внутриобщественных конфликтов, ни их внутренние механизмы не были изучены социологами и управленцами. Академическим ответом на этот вызов меняющейся цивилизации стала конфликтология. Она, впрочем, изучает не только гражданские войны и революции - в сферу интересов конфликтологов входит и терроризм. Наиболее авторитетные конфликтологические центры мира находятся в Белфасте, Мадриде, Брюсселе.

      Когда террористическое насилие  становится массовым и безадресным, общество реагирует на него в соответствии с  собственной исторической традицией. Самое  страшное, что может  случиться - это публичное использование страха политиками или масс-медиа.

      Ошибки  в интерпретации, излишняя подробность  в описании трагедии, персонализация жертв  и де-персонализация врага - это токсичная  взрывчатая смесь, которая  легко может привести общество к систематическим убийствам по национальному или религиозному признаку.

      Антикавказские  настроения, и без  того вполне ощутимые, после терактов в Москве стали повсеместными. Уже не только политические экстремисты призывают к "очищению" России от, - теперь уже - кавказских террористов; даже те, кто в свое время испытывал определенные симпатии к чеченцам, требуют акций возмездия и жесткой внутренней политики. Телевидение демонстрирует кадры насилия боевиков над заложниками; в эфире открыто обсуждается вопрос о том, кого выселять из Москвы - только чеченцев или всех "лиц кавказской национальности".

      Конфликтологи из ООН рекомендуют  в борьбе с массовым терроризмом руководствоваться  следующими принципами:

      никакой капитуляции перед  террористами, полная решимость победить терроризм в рамках закона и демократического процесса;

      никаких сделок с террористами, никаких уступок, даже перед лицом  серьезнейшей угрозы или шантажа;

      должны  быть приложены максимальные усилия для того, чтобы дела по обвинению  террористов дошли  до суда и был вынесен законный приговор;

      должны  быть приняты жесткие  меры наказания в  отношении государств-спонсоров  терроризма, которые  предоставляют террористическим движениям безопасное убежище, взрывчатые вещества, деньги, а  также моральную  и дипломатическую  поддержку;

      государство должно решительно пресекать  попытки террористов  блокировать или  подорвать международные  дипломатические  усилия по разрешению важнейших политических кризисов.Терроризм  стал главной угрозой  миру и стабильности и его подавление, таким образом, является общим делом всего международного сообщества.

      Нет более страшной ошибки, чем вовлечение "всех и каждого" в  борьбу с терроризмом. На самом деле, именно этого террористы и добиваются - практически  животной реакции  на свои действия. "Мне  угрожают - я вооружаюсь - я вооружен - мое ружье не должно простаивать - ..." Одно насилие порождает, как болезнетворный вирус, сотни других очагов болезни, угрожая целостности и, собственно, жизни всего общественного организма.

      Важнейшим инструментом антитеррористической политики является осведомленность, то есть - знание и готовность к действиям в чрезвычайной ситуации. Уж коли политические ошибки довели общество до террористической войны, его граждане должны быть подготовлены к выживанию. Они должны быть уверены, что делается все необходимое для обеспечения безопасности; все взрослые должны владеть (на минимальном уровне) приемами скорой помощи и действий в чрезвычайных ситуациях.

      Но  главное – сдерживать общественные эмоции. Политики и масс-медиа  обязаны сдерживать свои эмоции. Террор - ужасен; жертвы мирного населения - трагедия; террористы - преступники. Но, во-первых, террор навязан конкретными людьми, а не той или иной национальностью или конфессией. Во-вторых, это не война, а особый вид преступности. В-третьих, чем больше общество будет обсуждать акты террора, тем сильнее оно "заведется".