Милиция в составе МВД РФ. Полномочия

    МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                             имени И.Н. Ульянова

                                          Юридический факультет

                              Кафедра уголовного права и процесса 
 

       КУРСОВАЯ РАБОТА

                      по дисциплине: Правоохранительные органы

    на  тему: «Милиция в составе МВД РФ. Полномочия» 
 
 
 

                                                                                       Выполнил: студент 1 курса

                                                                                  очного отделения

                                                                                  группы юр-10-3

                                                                                  Байрамян Артур Арменович 

                                                                                       Научный руководитель:

                                                                                       Ассистент кафедры уголовного

                                                                                       права и процесса

                                                                                       Лащенков В.Н.

                                                    Ульяновск

                                                         2010        
 

    Содержание 

Содержание………………………………………………………………………2

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Общая характеристика милиции……………………………………..5

   1.1 Понятие милиции, принципы ее деятельности…………………………5

    1.2 Задачи милиции…………………………………………………………..9

Глава 2. Организация милиции в РФ…………………………………………11

    2.1 Виды милиции…………………………………………………………...11

    2.2 Организация деятельности криминальной милиции…………………14

    2.3 Организация деятельности милиции общественной безопасности…18

Глава 3. Полномочия милицейских органов………………………………..28

Заключение……………………………………………………………………..35

Библиографический список…………………………………………………..36

• Введение

     Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми уполномоченными и так далее. Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее - милиции. Она, являясь системой государственных органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Милиция является одной из наиболее значимых структур в системе органов внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

     Кодексом  об административных правонарушениях  Российской Федерации к компетенции  органов внутренних дел (милиции) в  связи с их  существенной ролью  в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.

     В выполнении задач и функций, возложенных  на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, её прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности. На борьбу с правонарушителями. От её эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим важное значение имеет изучение административной деятельности органов внутренних дел, в частности административного процесса деятельности органов внутренних дел, как важнейшего составляющего звена административной деятельности органов внутренних дел.

     Тема  данной работы является актуальной, потому что знание правового статуса  милиции как правоохранительного  органа необходимо не только будущему юристу, но и любому гражданину.

     Целью исследования является рассмотрение правового  статуса, задач и функций милиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов, а также рассмотрение организации деятельности в разных видах милиции.

     Предмет данной курсовой являются проблемы деятельности, организации и службы в милиции как в структурном подразделении правоохранительного органа в системе МВД России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


• Глава 1. Общая характеристика милиции

• 1.1 Понятие милиции,  принципы ее деятельности

     Современное легальное определение милиции  дано законодателем в ч.1 ст.1 Закона «О милиции»: милицией является система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения¹. Отличительной чертой милиции является возможность применения к правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения. Во многих случаях оказывается достаточно только потенциальной возможности принуждения. Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями, в частности, преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на неё высокую ответственность.

     В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:

     1. Административная деятельность  на основе административного  законодательства. В ходе отправления  административных полномочий сотрудники  и аппарат милиции вступают в административно-правовые отношения в гражданами, учреждениями, организациями.

     Виды  административной деятельности милиции  следующие: а)деятельность участковых инспекторов милиции; б)служба милицейских  нарядов по охране порядка в общественных местах; в)обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов в населённых пунктах и на автомобильных трассах.

     2. Милиция как орган дознания  – следственные функции: а)возбуждение  уголовного дела; б)следственные  действия по установлению и  закреплению следов преступления – осмотры, обыски, выемки , задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

     3. Оперативно - розыскная деятельность: а)предупреждение и пресечение  преступлений; б)розыск преступников.

     В связи с возложенными на милицию  задачами, свою деятельность последняя строит в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека и гласности².

     Принцип законности в деятельности милиции  означает, что она не только является одним из гарантов точного и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания. Недолжное выполнение своих служебных обязанностей, допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиции, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности. Принцип гуманизма означает уважительное отношение к людям, в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство. Относительно уважения прав человека в законодательстве РФ находит своё отражение международно признанное положение об охране фундаментальных прав человека. Их нарушение преследуется по закону. Милиция действует на основе гласности: это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможности защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке Важно подчеркнуть, что милиция вправе обращаться к гражданам с просьбой о добровольном принятии на себя некоторых обязательств или самоограничении в своих правах и свободах: оказать помощь сотруднику милиции в пресечении хулиганских действий и доставлении задержанного лица в милицию, разрешить «засаду» в своей квартире, предоставить в распоряжение милиции какие - либо предметы и т. п.. Но такое вмешательство допустимо лишь в том случае, если оно помимо наличия согласия или просьбы гражданина не противоречит общепризнанным нормам морали. Кроме того, действия милиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещаться средствами массовой информации. В ряде случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, в интересах расследования³. Материалы оперативно-розыскной деятельности, как правило всегда закрыты (с ними в рамках специальной процедуры могут знакомиться некоторые ответственные работники прокуратуры).

     В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей  права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Кроме того, милиция должна предоставлять возможность реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщать по их просьбе о задержании их родственникам (а в случае задержания несовершеннолетних – в обязательном порядке); при необходимости принимать меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей - либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц⁴.

     Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или  унижающему человеческое достоинство  обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом⁵. Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления⁶. К выполнению задач милиции могут привлекаться сотрудники системы МВД, не являющиеся сотрудниками милиции с момента и в порядке, который определяется министром внутренних дел РФ. И в этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищённости, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции. Следует отметить, что взаимодействие - не только принцип деятельности милиции, но и требование к ней.

     Финансирование  милиции осуществляется за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации⁷.

     Контроль  за деятельностью  милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законодатель определяет, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

     Надзор  за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры⁸

     В соответствии со ст. 39 Закона «О милиции», гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

     За  противоправные действия или бездействие  сотрудники милиции несут установленную  законом ответственность. Кроме  того, вред, причиненный гражданам  и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством⁹.

1.2 Задачи милиции

     На  милицию возложено решение следующих  задач:

     —обеспечение  безопасности личности;

     —предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

     —выявление  и раскрытие преступлений;

     —охрана общественного порядка и обеспечение  общественной безопасности;

     —защита частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности;

     —оказание помощи физическим и юридическим  лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законодательством РФ¹⁰.

     Первая  задача решается милицией в рамках установленных полномочий по предотвращению угрозы жизни, здоровью, достоинству  и имуществу граждан, которая  может возникнуть в результате каких-то или чьих-то противоправных действий либо проявления бездействия со стороны какого-то лица.

     Реализация  второй задачи должна обеспечивать выявление  обстоятельств, причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, принятию мер по их нейтрализации, ослаблению либо устранению, а также предотвращению замышляемых и подготавливаемых преступлений и правонарушений.

     При решении третьей задачи милиция, руководствуясь действующим законодательством, осуществляет деятельность, направленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершающих или совершивших.

     Решая остальные задачи, милиция призвана поддерживать установленный в соответствии с действующим законодательством  порядок отношений между людьми при их нахождении в различных  местах; предотвращать или же снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; оказывать физическим и юридическим лицам необходимую помощь.

•                     Глава 2. Организация милиции в РФ  

•                                  2.1 Виды милиции

       Милиция – компонент системы  органов исполнительной власти. Согласно ч.2 ст.1 Закон «О милиции» милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Согласно  ч.1 ст.7 Закона «О милиции», милиция  в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию  общественной безопасности.

     Выделение криминальной милиции, которая была выведена из подчинения местных органов  власти, сохранив подчинение и подконтрольность только по вертикали, стало реализацией  идеи, которая активно обсуждалась  еще в 60-е годы.

     Разделение милиции на два вида было предопределено следующими обстоятельствами.

     Во-первых, необходимость обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан, обеспечения  общегосударственных интересов  на фоне разрастания преступности объективно требовали усиления централизованных начал в управлении теми милицейскими подразделениями, которые занимаются оперативно-розыскной работой, ведут борьбу с тяжкими преступлениями и преступлениями, совершенными должностными лицами органов государственной власти. Как подчеркивают эксперты, местное влияние в этих вопросах отрицательно сказывается на результатах деятельности милиции, на ее наступательности в борьбе с наиболее серьезными преступлениями.

     Во-вторых, было реализовано приближение милиции  к населению путем включения  отдельных ее подразделений в состав местной власти, подчинения их сугубо органам местного самоуправления, что позволило бы адекватно и своевременно учитывать в работе милиции местные условия, обеспечивать ее необходимыми ресурсами.

     В основе разделения милиции на криминальную и общественной безопасности положены следующие критерии:

     1) круг решаемых задач; 

     2) объем реализуемых полномочий;

     3) подчиненность и подконтрольность;

     4) порядок назначения на должность  и освобождения от должности  руководителей; 

     5) источники финансирования и содержания.

     Разделение  милиции на «федеральную» и «местную», вероятно, является предпосылкой по муниципализации  милиции. Как подчеркивают исследователи, в обществе все более получает распространение идея муниципализации  милиции. Укрепление механизма народовластия справедливо увязывалось с повышением роли и ответственности регионов за решение вопросов охраны общественного порядка, обеспечение безопасности жизни населения. Однако надо признать, что идея муниципализации милиции, при всей ее привлекательности, реализуема в полной мере лишь в условиях стабильной политической и социально-экономической обстановки. Это осознал и российский законодатель. Милиция была сохранена как часть государственной исполнительной власти, но отдельные ее подразделения, объединенные под условным наименованием «милиция общественной безопасности (местная милиция)», были подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали - местным органам власти, которые назначали руководителей этой милиции. Двойное наименование милиции общественной безопасности («милиция общественной безопасности» и «местная милиция») существовало до апреля 1999 г. Федеральным законом от 31 марта 1999 г. второе наименование - «местная милиция» - было исключено, чем подтверждалось, что милиция общественной безопасности в ее нынешнем виде - это структура государственной исполнительной власти.

     Несмотря  на законодательное разграничение  криминальной милиции и милиции  общественной безопасности, важно подчеркнуть, что они не являются автономными  структурами в системе органов внутренних дел. Криминальная милиция и милиция общественной безопасности являются частью единого милицейского аппарата. Это органы призваны работать вместе, совместно решать поставленные перед милицией задачи.

     В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.

     В своей деятельности милиция подчиняется  Министерству внутренних дел Российской Федерацию. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации, а руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации. Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации. Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

 
                     2.2 Организация деятельности криминальной милиции

     Существует  несколько точек зрения по поводу понятия криминальной милиции. Сам  термин «криминальная милиции» происходит от немецкого «Die Kriminalpolizei», но буквально  толковать его значение дословно как «милиция преступна» представляется неверным. Настоящее значение этого термина расходится с его переводом.

     О.А.Галустян, А.П.Кизлык предлагают использовать иной термин «федеральная милиция» взамен нынешней криминальной милиции. Так  и Б.Грызлов еще в 2002 году (занимая пост министра внутренних дел) предлагал Службу криминальной милиции переименовать в Федеральную полицию. Как он сам отмечал, «термин «полиция» навеян историей, это более соответствует тому, чем занимается Служба криминальной милиции».

     В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7.12.2005г. в криминальную милицию входят следующие подразделения:

     В криминальную милицию входят подразделения:

     а) уголовного розыска;

     б) по борьбе с экономическими преступлениями;

     в) по налоговым преступлениям;

     г) по борьбе с организованной преступностью;

     д) оперативно-поисковые;

     е) специальных технических мероприятий;

     ж) собственной безопасности;

     з) отряды милиции специального назначения;

     и) оперативно-разыскной информации.

     В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения¹¹.

     В основу создания перечисленных подразделений  положен принцип специализации  в борьбе с отдельными видами преступлений. Порядок взаимодействия между подразделениями  криминальной милиции и их организационно-правовой статус определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

     Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам  о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Кроме того, криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей¹²

     Нетрудно  заметить, что деятельность криминальной милиции направлена в основном на обеспечение государственных интересов  и, следовательно, нуждается в определенной независимости от влияния местных органов власти. Поэтому криминальная милиция выведена из подчинения местных администраций и подчинена только вышестоящему органу внутренних дел.

     Начальники  криминальной милиции республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются на должность (освобождаются) Министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республик и начальников управлений внутренних дел¹³.

     Выполняя  возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу.

     Криминальная  милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.

     Можно отметить следующие задачи сотрудников подразделений уголовного розыска: они выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению; также проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; кроме того они проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление; осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних; также обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

     Сотрудники  подразделений по борьбе с экономическими преступлениями занимаются следующим: выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно, вносят предложения о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности, проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации; также они поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики, используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц; осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.

     Следует также отметить основные функции  такого подразделения криминальной милиции как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола). НЦБ Интерпола осуществляет обмен информацией между правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, осуществляющими борьбу с преступностью, с правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Структурные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола действуют в 69 субъектах  федерации.

     НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными документами  и рекомендациями Интерпола, Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г.  № 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной  организации уголовной полиции (Интерпола), Положением "О Национальном центральном бюро Интерпола", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190¹⁴, а также в соответствии с Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД  от 28 февраля 2000 г. № 221.

     НЦБ Интерпола работает исключительно  в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих  политический, военный, религиозный или расовый характер.

     Структурные подразделения НЦБ Интерпола  осуществляют информационное обеспечение  взаимодействия органов внутренних дел и правоохранительных органов  иностранных государств по борьбе со всеми видами преступлений, предусмотренными Уголовными кодексами как Российской Федерации, так  и иностранного государства, относящихся к категории особо тяжких, тяжких и преступлений средней тяжести.

     Для повышения эффективности розыска  Интерполом издаются специальные уведомления: с "красным углом" - на лиц, подлежащих аресту и выдаче стране - инициатору; с "синим углом" - на лиц, разыскиваемых, но не подлежащих выдаче на момент издания уведомления; с "желтым углом" - на пропавших без вести лиц. Кроме того, Интерпол издает еще ряд уведомлений: c "зеленым углом" - информация упреждающего характера на лиц, склонных к противоправной деятельности; с "черным углом" -  информация по неопознанным трупам; с "оранжевым углом" - информация по юридическим лицам и иным организациям, предположительно причастным к террористической деятельности, а также по выявленным взрывным и прочим устройствам, которые могут быть использованы для совершения терактов.

     На  сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих  специальные звания, в полном объеме распространяются правовые и социальные гарантии сотрудников милиции.

• 2.3 Организация деятельности  милиции общественной  безопасности

     Структура и состав милиции общественной безопасности утверждены Постановлением Правительства  РФ от 7 декабря 2000г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности». Согласно Постановлению в милицию общественной безопасности входят:

     1) дежурные части, которые одновременно  являются и дежурными частями  соответствующего органа внутренних  дел;

     2) участковые уполномоченные милиции;

     3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

     4) изоляторы временного содержания  подозреваемых и обвиняемых;

     5) специальные приемники для содержания  лиц, арестованных в административном  порядке;

     6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

     7) медицинские вытрезвители при  органах внутренних дел;

     8) центры временной изоляции для  несовершеннолетних правонарушителей;

     9) отряды милиции особого назначения;

     10) подразделения:

     а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

     б) дознания;

     в) патрульно-постовой службы милиции;

     г) лицензионно-разрешительной работы и  контроля за частной детективной  и охранной деятельностью;

     д) охраны и конвоирования подозреваемых  и обвиняемых;

     е) по делам несовершеннолетних;

     ж) по борьбе с правонарушениями в сфере  потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

     з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

     и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру¹⁵.

     Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного  порядка, выявление, предупреждение и  пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей¹⁶.

     Вышеперечисленные задачи на уровне городского и районного  органа внутренних дел решают универсальные  службы, деятельность которых предполагает выполнение широкого спектра обязанностей с учетов практически всех вышеназванных задач (это участковые инспектора милиции, дежурные части милиции). Кроме того, в состав МОБ входят специализированные подразделения, в обязанности которых входит определенный аспект поддержания правопорядка. Они дифференцируются в зависимости от характера деятельности и объема имеющихся у них полномочий. Например, отделы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних осуществляют только профилактическую работу и поэтому опираются лишь на отдельные полномочия сотрудников милиции, пределы которых устанавливает их компетенция. Особую специализацию подразделений по раскрытию преступлений и дознания, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, отражает предоставление их должностным лицам полномочий согласно УПК РФ и Федерального закона об ОРД. Эти должностные лица осуществляют оперативно-розыскную деятельность а ограниченном по сравнению с криминальной милицией объеме¹⁷.

     Деятельность  милиции общественной безопасности подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет двойное подчинение. Это связано с тем, что милиция общественной безопасности решает большей частью вопросы местного значения. Основная часть милиции общественной безопасности содержится за счет местных бюджетов. Местная администрация вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел РФ подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, устанавливать дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности.

     Начальники  милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от нее главами местных администраций по представлению начальников органов внутренних дел. Они являются заместителями начальника соответствующего органа внутренних дел.

     Как отмечают в литературе, дальнейшая реформа милиции предполагает полное выделение милиции общественной безопасности из ведения Министерства внутренних дел РФ с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправления¹⁸.

     Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений; проверять у них документы, удостоверяющие личность; вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений; возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности; производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.

     Необходимо  также отметить права милиции  общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции". Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д. Боевые приемы борьбы применяются для пресечения административных правонарушений. Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д. Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных. О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции.

     Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит: выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений; оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принятие и регистрация информации об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях; обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений; выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков); принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д.

     Кроме того, милиция активно участвует: в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в  этом состоянии правонарушений, в  борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям, в пресечении распространения радиоактивных материалов, в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования, в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ, в борьбе с бродяжничеством, проституцией.

     Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную безопасность.

     Основные обязанности сотрудников различных подразделений милиции общественной безопасности по предупреждению преступлений указаны в «Наставлении о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»¹⁹.

    Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711²⁰ .

     На  Госавтоинспекцию возлагаются следующие  обязанности: а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; б) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям; в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; г) организация и проведение в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; д) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; е) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; ж) организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий; з) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях и т.п.

     Указом  Президента РФ от 03.07.2008 г. №1041 были добавлены  еще несколько обязанностей Госавтоинспекции, например, выдача в установленном  порядке разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов) (пункт «ф»), осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок (пункт «ч»)²¹.

     Специфика изолятора временного содержания. Этот орган является важным звеном в структуре МОБ, потому что призван для быстрого реагирования, например, при задержании преступника на место происшествия, а также для устранения общественной опасности, в связи поведением лица, создающим видимую угрозу. Дежурный изолятора временного содержания должен в любое время суток принимать лиц, задержанных и заключенных под стражу в ИВС, убедившись в наличии законного основания для этого. Орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы²².Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей²³.

     В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей существуют Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в которые входит порядок приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам, проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых, изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых и т.д. Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату²⁴.

     Главными  задачами патрульно-постовой службы являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; участие в раскрытии преступлений и задержании преступников²⁵.

     Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов: патруль, патрульная группа, пост, а также наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост милиции, заслон, резерв и другие.

     Патруль - подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников милиции и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Сотрудник милиции, входящий в состав патруля, называется патрульным. Патруль может нести службу на автомобиле, мотоцикле, катере, велосипеде. Применяются также пешие, конные и патрули со служебными собаками. Для обеспечения безопасности дорожного движения применяются патрули по надзору за движением, вертолетные патрули. Патрулю для несения службы устанавливается маршрут патрулирования, границы которого определяются на местности в зависимости от конкретных условий и оперативной обстановки. Протяженность маршрута патруля, как правило, составляет: для патрулей на автомобиле - 6-8 км, на мотоцикле - 3-5 км, для пеших патрулей - 1-1,5 км. Протяженность маршрута для патрулей по надзору за дорожным движением либо иных специальных патрулей может быть увеличена или уменьшена²⁶.

     Сотрудники  патрульно-постовой службы: проверяют  самостоятельно либо с участием сотрудников  других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний, пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка, выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел, выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья, либо лицам, находящимся в состоянии опьянения и не способным самостоятельно передвигаться²⁷.

                      Глава 3. Полномочия милицейских органов

Полномочия  милицейских органов – это  совокупность прав и обязанностей возложенных  на органы милиции в целях осуществления  поставленных перед ними задач.

Этому вопросу посвящен раздел III Закона «О милиции».

 Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

1) требовать  от граждан и должностных лиц  прекращения преступления или  административного правонарушения, а также действий, препятствующих  осуществлению полномочий милиции,  законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации;

3) вызывать  граждан и должностных лиц  по делам и материалам, находящимся  в производстве милиции; подвергать  приводу в случаях и в порядке,  предусмотренном уголовно-процессуальным  законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

4) получать  от граждан и должностных лиц  необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии  с них; 

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном федеральным законом порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты;

6) производить  в предусмотренных законом случаях  и порядке уголовно-процессуальные  действия;

7) задерживать  и содержать под стражей в  соответствии с законом лиц,  подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении  которых мерой пресечения избрано  заключение под стражу;

8) задерживать  и содержать в милиции на  основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

9) задерживать  и доставлять в специальные  учреждения лиц, уклоняющихся  от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

10) задерживать  и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для  несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

11) доставлять  в медицинские учреждения либо  в дежурные части органов внутренних  дел и содержать в них до  вытрезвления лиц, находящихся  в общественных местах в состоянии  опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;

12) задерживать  военнослужащих, подозреваемых в  совершении преступления или  административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

13) вносить  в соответствии с законом в  государственные органы, организации  и общественные объединения обязательные  для рассмотрения представления  и предложения об устранении  обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

14) осуществлять  предусмотренные законодательством  учеты физических и юридических  лиц, предметов и фактов и  использовать данные этих учетов; использовать для документирования  своей деятельности информационные  системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

15) производить  регистрацию, фотографирование, звукозапись,  кино- и видеосъемку, дактилоскопирование  лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности и иных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) осуществлять  оперативно-розыскную деятельность  в соответствии с федеральным  законом; 

17) применять  предусмотренные законом меры  по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

18) входить  беспрепятственно в жилые и  иные помещения граждан, на  принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;

19) проводить  в установленном законом порядке  освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

20) производить  по решению начальника органа  внутренних дел (органа милиции)  или его заместителя оцепление  (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств;

21) производить  в соответствии с законодательством  Российской Федерации личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте;

22) временно  ограничивать или запрещать движение  транспорта и пешеходов на  улицах и дорогах, а также  не допускать граждан на отдельные  участки местности и объекты,  обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

23) запрещать  эксплуатацию транспортных средств  при наличии у них технических  неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности; осуществлять контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, приостанавливать действие указанных лицензий, аннулировать их или продлевать срок их действия;

24) осматривать  места хранения и использования  оружия, боеприпасов к нему и  взрывчатых материалов, а также  объекты, где они обращаются; при  выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством;

25) при  наличии данных о влекущем  уголовную или административную  ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную,  предпринимательскую и торговую  деятельность: беспрепятственно входить  в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их; получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства; приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения;

26) продлевать  срок действия лицензий на  занятие частной детективной  и охранной деятельностью; при  выявлении нарушений правил, установленных  федеральным законом, аннулировать  указанные лицензии или применять иные меры, предусмотренные федеральным законом;

27) изымать  у граждан и должностных лиц  документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота,  находящиеся у граждан без  специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

28) использовать  транспортные средства организаций,  общественных объединений или  граждан, кроме принадлежащих  дипломатическим, консульским и  иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

29) пользоваться  беспрепятственно в служебных  целях средствами связи, принадлежащими  организациям, общественным объединениям  и гражданам; 

30) получать  безвозмездно от организаций  и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации²⁸.                                                                                                                  

Заключение

     Итак, как было выяснено в данной работе, милиция призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов.

     Милиция подразделяется на криминальную милицию  и милицию общественной безопасности.

     Криминальная  милиция предупреждает, пресекает и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то есть осуществляет оперативно-розыскную работу.

     Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем деятельность криминальной милиции.

     В заключении следует отметить, что  деятельность милиции строится в  соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юридически властными полномочиями , которые она обязана использовать без унижения достоинства человека.

 
 
 
 
 
 


         


Библиографический список

1. Российская  Федерация. Конституция (1993). Конституция  Российской Федерации: офиц. текст – М. Маркьетинг, – 2001 – 39с.
2. Российская Федерация. Законы. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Части первая, вторая и третья: [ред. от 18.12.2006; с изм. и доп., вступившими в силу с 08.01.2007г.] // РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 6 января 1997 , - № 3.
3. Российская Федерация. Законы. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»: [Федеральный Закон принят Государственной думой 28 марта 1996г.]. – М. Юрайт, - 2002, - 648с.
4. Российская Федерация. Законы. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: [Федеральный Закон принят Государственной думой 15 августа 1998г.]. – СПб. Питер, - 2005, - 343с.
5. Российская Федерация. Законы. «Об оперативно - розыскной деятельности»: [Федеральный Закон принят Государственной думой 12 сентября 1995г.]. – М. Юрайт, - 2003, - 126с.
6. Российская Федерация. Законы. «О милиции»: [ред. от 01.07.1993; с изм. и доп., вступившими в силу с 22.12.2008г.] // РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, 18 августа 2009 , - № 7.
7. Российская Федерация. Законы. «О подразделениях милиции общественной безопасности»: [Федеральный Закон принят Государственной думой 15 декабря 2000г.]. – М. Маркьетинг, – 2003 – 54с.
8. Российская Федерация. Законы. «О подразделениях криминальной милиции»:  [Федеральный Закон принят Государственной думой 15 мая 2002г.]. – М. Маркьетинг, – 2004 – 43с.
9. Российская Федерация. Законы. «Об утверждении положения о Национальном центральном бюро Интерпола»: [Федеральный Закон принят Государственной думой 14 октября 1996г.]. – СПб. Питер, - 2000, - 163с.
10. Беленков, Р.А Правоохранительные органы. / Р.А Беленков – М.: Приор, - 2000 – 112с.
11. Божьев, В.П. Правоохранительные органы России: учебник / В.П. Божьев. - М.: ЮРАЙТ, 2010. – 336 с.
12. Куценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебник для студентов юридических вузов и факультетов / К.Ф. Куценко, М.А. Ковалев. - М.: ЗЕРЦАЛО-М, 2009. - 474с.
13. Скуратова, Ю.М.  Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / Ю.М. Скуратова, В.М.Семенова – М.: Юридическая литература, - 1998, - 288с.
14. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебник / В.Н. Хропанюк – М.: Юристъ – 1996, - 520с.
15. Воронцов, В.С. Правоохранительные органы РФ: учебник / В.С. Воронцов – М.: Юристъ – 2001, - 322с.
16. Гирько, С.И. Процессуальный статус дознания в органах милиции / С.И. Гирько // Российский судья, - 1999, - № 4.
17. Дмитриев, Ю.А. Административное право РФ:  учебник / Ю.А. Дмитриев. - М.: ЮРАЙТ, 2008. – 326 с.
18. Кожевников, В.В. Общественное мнение о милиции и проблемы соблюдения законности в ее деятельности / В.В. Кожевников // Российский следователь, - 2003, - №8.
19. Козлова,  Ю.М. Административное право: учебник / Ю.М. Козлова – М.: Юристъ, 1999. – 124с.
20. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник / Ю.М. Козлов - М.: Юристъ, 2001. – 96с.
21. Корнева, А.П. Уголовное право РФ: учебник / А.П. Корнев – М.: Приор, 2008. – 73с.
22. Максимова, Л.О. К вопросу о критериях качества целей органов внутренних дел / Л.О. Максимова // Следователь, - 2002, - №7.
23. Масленников, М.Я. Взаимодействие органов дознания, следствия и прокуратуры с органами административной юрисдикции / М.Я. Масленников // Российский следователь, - 2004, - №7.
24. Новиков, В.С. Правовые основы вынужденного применения огнестрельного оружия сотрудником милиции / В.С. Новиков // Государство и право, - 1996, - № 1.
25. Чувилев,  А.А. Правоохранительные органы: учебник / А.А. Чувилев – М.: Новый Юрист, 1998. – 291с.