ВВЕДЕНИЕ

    Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых  подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми уполномоченными и так далее.

    Данные  должностные лица являются работниками  органов внутренних дел, а точнее - милиции. Она, являясь системой государственных  органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

    Милиция является одной из наиболее значимых структур в системе органов внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

    Кодексом  об  административных правонарушениях  Российской Федерации к компетенции  органов внутренних дел (милиции) в  связи с их  существенной ролью  в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.

    Знание  правового статуса милиции как  правоохранительного органа необходимо не только будущему юристу, но и любому гражданину, поэтому тема бакалаврской работы «Милиция в системе правоохранительных органов» является актуальной.

    Целью исследования является рассмотрение правового статуса милиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. 

    Для достижения этой цели последовательно  решался ряд задач:

    - рассмотрение истории становления  милиции в России;

• характеристика задач милиции, видов ее деятельности, организационной структуры;
• описание правовой основы ее деятельности;
• выявление проблемных вопросов  в деятельности милиции.

    Предмет исследования – проблемы деятельности милиции как структурного подразделения правоохранительного органа в системе МВД России.

    Методы исследования: историко-правовой, логический, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, прогностический.

    Информационной  базой исследования выступило действующее отечественное законодательство, прежде всего Закон РФ «О милиции», Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс России.

      Теоретическая база представлена работами А.А.Чувилева, А.М. Артемьева, М.Я. Масленникова и других ученых.

    Структура работы отражает логику и последовательность исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложения.

    Возможно, она будет интересна как теоретикам, так и практикам, чья деятельность связана с работой милиции  как правоохранительного органа в Российской Федерации.

     1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ  МИЛИЦИИ В РОССИИ 

1. Правовые  основы создания органов милиции

    В 1917 году после победы буржуазно-демократической  революции на  местах в более широких масштабах, чем в центре, проходил слом охранных отделений жандармерии. Вместо них возникала милиция, которая подчинялась  земствам и органам городского самоуправления. В связи с тем, что в местных органах милиции Временного правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве случаев либо занимала нейтральную позицию, либо сочувственно относилась  к  трудящимся. Большевики   вели борьбу за привлечение ее на свою сторону, в результате чего некоторые комиссариаты милиции   Петрограда  стали   возглавлять  большевики. Например, в Минске во  главе  городской  милиции   Временного правительства стоял   видный    деятель  большевистской  партии М.В.Фрунзе. Большевики возглавляли также комиссариаты милиции в ряде городов Сибири.

    В силу этого сложилось такое положение, что Временное   правительство не  могло использовать милицию для подавления революционного движения. Уже в первые дни марта 1917  года  рабочая милиция была создана в 23 городах, как орган всеобщего вооружения народа, пришедший на смену старой армии и полиции  и  призванный осуществлять не только охрану порядка, но и всестороннюю защиту революции. Милицейскую службу трудящиеся несли поочередно в  свое   рабочее время; за ними сохранялся средний заработок на предприятиях. Рабочие сами избирали своих  руководителей: начальников отрядов, командиров и комиссаров.

    Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного   восстания в структуре Петроградского ВРК (Военно-Революционный Комитет) существовал отдел  рабочей   милиции. Он  ведал  раскрытием преступлений, пресекал тайную  торговлю оружием и спиртными напитками,    предотвращал   хулиганство,   арестовывал     спекулянтов и  т.д.

    Но  в ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного порядка, который выполнял бы только эту функцию и  освобождался от других, возлагаемых на армию. 28 октября 1917 года было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел “О  рабочей милиции”¹, которая  учреждалась  при Совете рабочих и солдатских депутатов. Объявив о создании подлинно народных органов охраны общественного  порядка, постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее места в советском государственном аппарате. Постановление  говорило  о создании рабочей милиции, не давая никаких указаний   относительно  сельских  районов страны.  Позднее, в ноябре 1917 года, при  ВРК  была  образована   Комиссия по  ликвидации старой милиции. Этот процесс затянулся до весны 1918 года.

    НКВД (Народный Комиссариат Внутренних Дел) и НКЮ (Народный Комиссариат  Юстиции)  РСФСР  в октябре 1918 года по поручению Совнаркома издали Инструкцию об  организации  Советской  Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основные принципы ее организации и деятельности.

    Основными задачами  милиции были: охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона  всеми   гражданами. Милиция проводила  дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные  действия, выполняла  поручения судебных  и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.

    Органы  милиции  строились  на  основе двойного подчинения.     Центральным ее органом стало Главное управление, организованное в составе НКВД. Борьба за дальнейшее укрепление законности нашла свое   отражение   и  в  реорганизации   органов  государственной  безопасности. В 1922 году ВЦИК (Всероссийский Центральный   Исполнительный Комитет) упразднил ВЧК (Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию) и создал вместо нее Государственное  Политическое  управление, входящее в состав НКВД.

    Изменение форм классовой борьбы определило и  задачи   милиции. В 1921-22  годах  ей  наряду  с ГПУ пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом. Большую роль сыграла милиция в охране народного достояния  и  борьбе  с  хозяйственными и должностными преступлениями. В 1925-26 годах на милицию были возложены  обязанности оказывать   содействие органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и т.д. Также была создана ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений.

    Позднее, в 1931 году, было издано «Положение о  Рабоче-крестьянской милиции Союза  ССР».² В этом документе впервые регламентировалась ее  организация  и деятельность в масштабе всего Союза, оно также предусматривало более полное  подчинение   местных органов милиции ее центральным органам. Централизация была усилена еще больше, когда в 1932 году было создано Главное   управление Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ (объединенное государственное политическое    управление), подчинившее    республиканские управления.

    В 1934 году был образован общесоюзный  Наркомат  внутренних дел, и Главное управление милиции было включено в его состав.

    В конце 30-х годов в составе НКВД СССР по-прежнему функционировало  Главное управление милиции, которое руководило общей милицией и уголовным розыском. Сохранялись принципы организации деятельности  советской  милиции, сложившиеся еще в первые годы Советской власти. В ведении НКВД СССР оказались переселенческое дело, картография, а также архивное дело. При НКВД стало действовать Главное архивное   управление, которое  руководило   широкой сетью государственных архивов - центральных и местных.  

    В феврале 1941   года  Главное  управление   госбезопасности НКВД  СССР выделилось в самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР.

    В конце  60-х   - начале 70-х годов была создана единая для всей страны система органов охраны общественного  порядка. Указом  Президиума   Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года в интересах обеспечения единого  оперативного   руководства  деятельностью  органов   охраны  общественного  порядка в борьбе с преступностью образуется  союзно-республиканское   Министерство охраны общественного порядка СССР. Основное назначение правоохранительных   органов  определялось  задачей   по    искоренению преступности в обществе.

    Правовые  основы создания уголовно-розыскных  органов.

    Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск, безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялся местным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в России, хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы, поскольку старых кадров расстреляли, а новых не могло и быть.

    Правовой  основой создания советского уголовного розыска стало «Положение об организации отдела уголовного розыска» НКВД, изданное 05.10.18 г.³, по которому органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тысяч человек. При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД.

    Все вопросы строительства аппарата уголовного розыска ГУ милиции РСФСР решало совместно с местными Советами.

    В сложные годы становления новой  «рабоче-крестьянской» власти процесс становления милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции»⁴, по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий «неразумным» практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.

    В соответствии с декретом СНК «О советской  рабоче-крестьянской милиции» от 03.04.19 г.,   содержание всех видов милиции принималось на государственный счет.

    Кроме общей (уездно-городской) милиции для  организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны»⁵, а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет «Об учреждении речной милиции»⁶. Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики.