Международный экономический правопорядок и международная экономическая безопасность

     Соответственно  интересы государственные можно подразделить на:

     — интересы внутреннего развития (внутренние);

     — интересы государства как субъекта международных отношений (внешние).

     С точки зрения предмета, государственные интересы достаточно условно подразделяются на: экономические, политические, территориальные, правовые, интеллектуальные (духовные, социокулътурные) и т. п.

     Можно различать интересы тактические и стратегические; долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; нашедшие отражение в праве и не закрепленные в нем.

     В международных экономических отношениях интересы легализуются и реализуются  через международное экономическое право.

     В течение всего XX века государства  обеспечивали свои интересы силой — как правило, военно-политической. Международное право XX века покоилось на «балансе силы» между ведущими государствами.

     В современных международных экономических  отношениях государственные интересы обеспечиваются экономической силой. Государства объединяются в интеграционные группировки, которые и служат инструментом закрепления в праве их интересов.

     Это означает, что сила не ушла из международного права, а лишь меняет свою форму —  миропорядок во всё большей степени  зависит от силы экономической.

     При этом надо иметь в виду, что для  многих стран государственный интерес в целом ряде вопросов все чаще совпадает с общечеловеческим интересом. Экологические, информационные проблемы также порождают общечеловеческие интересы.

     Кроме того, в международном праве закреплен  институт общего наследия человечества. Общим наследием являются ресурсы морского дна, небесные тела, включая Луну. Не исключено, что общим наследием человечества будет признана и Антарктика. Это коллективные ресурсы человеческого общества.

     Реализация  общечеловеческих интересов требует  особых методов регулирования. Очевидно, что наиболее адекватным методом  для решения такого рода вопросов является метод наднационального регулирования, зачатки которого уже присутствуют в системе правового регулирования  международных экономических отношений.

     Общечеловеческие  интересы, наряду с государственными интересами, также (и во все большей  степени) должны проникать в международное экономическое право и закрепляться в нем.

     Главная проблема для современного экономического правопорядка — это применение государствами  экономической силы, мер экономического воздействия на основе самостоятельной оценки юридических фактов.

     Такие меры экономического воздействия и  принуждения могут применяться:

     1. как контрмера в случае правонарушения;

     2. как правонарушение.

     Важно отделить одни случаи применения мер  экономического принуждения от других, правильно квалифицировать имеющиеся юридические факты.

     По  Уставу ООН (ст.2), запрещается угроза силой или её применение. Однако под «силой» имеется в виду вооруженная сила. Вопрос с применением экономической силы оказывается нерешенным.

     В политической сфере (в системе ООН) существует орган — СБ ООН, — который призван определять наличие применения силы и принимать решения о контрмерах, а применительно к экономической силе такого механизма не существует.

     Конечно, СБ ООН неоднократно прибегал к  экономическим санкциям (Южная Родезия, ЮАР, Ирак, Югославия, Ливия, Никарагуа, Доминиканская Республика и др.), но каждый раз речь шла о применении мер ответственности в форме экономических санкций за нарушения Устава ООН в политической сфере.

     Зачастую  экономические «контрмеры», которые  государства предпринимают в качестве мер ответственности, представляют собой неправомерное или несоразмерное применение экономической силы. На практике такое применение экономических мер воздействия может рассматриваться как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства.

     В качестве мер воздействия используются: прекращение поставок продовольственной  помощи, прекращение кредитования, свертывание программ экономического сотрудничества, денонсация соглашений экономического характера и т.п.

     Иногда  применение экономических мер воздействия  и принуждения может перерастать  в экономическую агрессию или  быть сопоставимым по своему результату с вооруженными действиями.

     Поэтому в системе международных экономических  отношений по-прежнему актуален вопрос о создании системы международной экономической безопасности. Предлагается, например, наряду с уже существующим Советом Безопасности ООН, создать Совет Экономической Безопасности ООН.

     Юридически  запрет на применение экономической  силы в МЭП проистекает из ряда международных актов: резолюции ГА ООН 2131/ХХ 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и защите их независимости и суверенитета; Декларации о принципах международного права 1970 года; резолюции ГА ООН 3171/XXVIII о постоянном суверенитете над естественными ресурсами 1973 г.; Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г.; резолюции ГА ООН 37/249 о защите экономических отношений от отрицательных последствий политической напряженности; резолюции ЮНКТАД-VI 152/VI 1983 года, осуждающей применение принудительных экономических мер в МЭО как противоречащее Уставу ООН и общепринятым нормам МП; резолюции ГА ООН от 20.12. 83 г. «Экономические меры как средство политического и экономического принуждения в отношении развивающихся стран» и др.

     В 1931 и 1933 гг. СССР вносил в ООН предложения  принять протокол об экономическом ненападении. Основные положения этого протокола вошли позднее в советский проект определения агрессии, хотя резолюция ГА ООН 3314/XXIX 1974 г. ограничилась определением лишь вооруженной агрессии.

     При определении понятия «агрессии» в КМП ООН со стороны СССР предлагалось включить в определение меры экономического давления, нарушающие суверенитет другого  государства, его экономическую  независимость и угрожающие основам жизни этого государства, препятствующие эксплуатации естественных богатств, национализации этих богатств, а также экономическую блокаду.

     На 40-й сессии ГА ООН в 1985 году по инициативе СССР была принята резолюция «Международная экономическая безопасность», а  в январе 1986 года Правительство СССР приняло Меморандум «Международная экономическая безопасность — важное условие оздоровления международных экономических отношений». В эти же годы в ООН был представлен советский проект определения экономической агрессии.

     Идея  реформирования, перестройки международных  экономических отношений получила выражение также в концепции  «нового международного экономического порядка» (НМЭП), выдвинутой развивающимися странами.

     На VI специальной сессии ГА ООН в 1974 году была принята Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка.

     В 1979 году принята резолюция ГА ООН  «Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов нового международного экономического порядка».

     Во  многом с учетом этих документов строятся межгосударственные экономические отношения (например, между ЕС и развивающимися странами в рамках Ломейских конвенций).

     Таким образом, в современном международном  правопорядке перед государствами стоит двуединая задача:

     1. обеспечить правовыми средствами поддержание и развитие системы международных экономических отношений, стабильность правопорядка, равновесие экономического пространства;

     2. обеспечить правомерное применение принудительных мер экономического характера в рамках института международной ответственности.

     Следует отдельно остановиться на методе наднационального регулирования в международных экономических отношениях. Явление наднациональности имеет место в некоторых международных организациях, когда они получают возможность обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельном случае, т.е. приобретают в отношении них определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий.

     Например, «наднациональный» характер правопорядка ЕС усматривается в праве его  органов издавать обязательные для  государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры органов ЕС выступают в личном качестве, а не находятся на службе у соответствующего государства.

     Признаком «наднациональности» может быть, в частности, то, что:

     1. внутреннее право наднационального объединения становится внутригосударственным правом его членов;

     2. внутреннее право наднационального объединения творится органом, действующим юридически неподконтрольно государствам-членам и принимающим обязательные для государств решения вне зависимости от отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких государств; при этом соответствующие вопросы полностью или частично изымаются из их ведения;

     3. международные чиновники, участвующие в органах наднациональных объединений, выступают в личном качестве, а не как представители государств;

     4. решения принимаются органами наднациональных объединений большинством голосов, путем пропорционального (взвешенного) голосования и без непосредственного участия заинтересованных стран.

     Элементы  «наднациональности», как представляется, заложены в доктрине норм jus cogens, в концепции морского дна как «общего наследия человечества», в международном правосудии, в выдвигаемых в настоящее время концепциях «единой мировой валюты», «Мирового центрального банка» и др.

     Очевидно, что метод наднационального регулирования  уже сегодня активно используется для управления интеграционными процессами, например, в рамках Европейского Союза. 

     4. Черты современного развития МЭП. 

     Если  обобщить наиболее характерные черты  и тенденции современного международного экономического правопорядка, то общая картина может выглядеть следующим образом.

     Первое. В системе правового регулирования международных экономических отношений фактически завершено переключение акцентов с метода двустороннего регулирования на метод многостороннего регулирования. ВТО и другие многосторонние экономические организации стали главными инструментами правового регулирования международной торговой, финансовой, инвестиционной систем.

     Второе. Большое число вопросов внутренней компетенции государств постепенно переходит в международно-правовую сферу регулирования, что означает расширение объектной сферы международного права. Особенно наглядно это проявляется в деятельности ВТО, в сферу регулирования которой переходят вопросы применения тарифных и нетарифных барьеров, интеллектуальной собственности, инвестиционных мер, экологических нормативов и т.п.

     Третье. В международных экономических отношениях де-факто сложилась дифференциация государств в зависимости от уровня экономического развития и от степени «рыночности» экономики того или иного государства. Вся правовая система ВТО, по сути, рассчитана на государства с рыночной экономикой, что должно означать легализацию определенной дискриминации стран с нерыночной экономикой. На основе дифференциации государств по этим основаниям еще возможны крупные столкновения государственных интересов.

     Четвертое. И в рамках ВТО, и за пределами системы ВТО имеют место дифференцированные правовые режимы в разных секторах международных экономических отношений. Например, в системе ВТО фактически сложилась мировая зона свободной торговли авиатехникой на основании Соглашения о торговле авиатехникой, а за пределами системы ВТО существует группа так называемых международных товарных соглашений.

     Пятое. Произошло и происходит укрепление международно-правового режима МЭО. На протяжении срока действия ГАТТ-47 от государств-участников требовалось, чтобы нормы ГАТТ были максимально совместимы с внутренним законодательством; тем самым исходным принципом был принцип приоритета норм внутреннего права. В системе ВТО (в ГАТТ-94) государства-участники обязаны привести свое внутреннее право в соответствие с международно-правовым режимом, действующим в системе ВТО. Тем самым исходным принципом является принцип приоритета международно-правовых норм.

     Шестое. Большое место в правовом регулировании МЭО занимают нормы так называемого «мягкого права», международных обычных норм, обыкновений, нормы «серой зоны» (полулегальные нормы, подлежащие устранению в сроки, предусмотренные, в частности, в соглашениях «пакета» ВТО). Всё это, с одной стороны, придаёт необходимую гибкость существующему правопорядку, с другой стороны, ослабляет эффективность права как системы.

     Седьмое. В системе ВТО/ГАТТ и через международные договоры/обычаи произошла легализация преференций, предоставляемых друг другу государствами в рамках экономической интеграции. Интеграционные объединения становятся «локомотивами» экономической силы на макро-уровне, тогда как крупные транснациональные предприятия (ТНК) давно уже являются локомотивами экономической силы на микро-уровне. С их помощью происходит слом, перестройка существовавшего многостороннего баланса государственных и групповых интересов.