Содержание 
 
 
 

      

 

Введение

 

     «Место органов внутренних дел в концепции информатизации правовой сферы» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

     Тема  работы актуальна потому, что сегодня мы стоим на пороге качественно нового общества - информационного. И естественно, что жизнь и практическая деятельность в нем неразрывно связаны с освоением и использованием современных информационных технологий. В этой связи правовая информатика как часть общей информатики дает знание и умение использовать те информационные средства и методы, которые необходимы любому полноценному члену информационного общества.

     Юристу  знание правовой информатики позволяет  повысить свой профессиональный уровень. Сегодня лавинные потоки социально-правовой информации, обрушивающиеся на юриста, настоятельно требуют от него владения современными информационными технологиями - справочными правовыми системами, юридическими экспертными системами, современными программными и техническими средствами защиты информации, средствами обеспечения электронной цифровой подписи, информационными технологиями, лежащими в основе функционирования современных компьютерных сетей и глобальной сети Интернет, и т.п.

     Цель  работы – рассмотреть 

     Для достижения цели необходимо решить следующие  задачи:

     1.Исследовать  законодательство России и специальную литературу относительно темы работы.

     2.На  основании теоретического анализа  изучения темы, систематизировать знания  о месте органов внутренних дел в концепции информатизации правовой сферы. 
 

1.  Государственная политика в области правовой информатизации

 

     Концепция правовой информатизации разработана  по инициативе Государственно-правового  управления Президента РФ, осуществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 363 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем и утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. N 966.

     Основываясь положениях Концепции правовую информатизацию России можно трактовать как процесс  создания оптимальных условий максимально  полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и  общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

     Известно, что в рамках программы правовой информатизации России решается двуединая  задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информационных процессов и информатизации, с другой. Для решения этих задач намечены следующие основные направления информатизации правовой сферы и законодательного регулирования процессов информатизации:

• информатизация правотворчества;
• информатизация правоприменительной деятельности;
• информатизация правоохранительной деятельности;
• информатизация правового образования и воспитания;
• правовое обеспечение процессов информатизации.

     Информатизация  правотворчества предусматривает оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой информацией, необходимой для правотворчества; выявление связей создаваемых норм права с действующим законодательством, приведение его с соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших правовых норм; совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости нормативных актов; совершенствование самого процесса правотворчества в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс¹.

     Информатизация  правоприменительной деятельности направлена на обеспечение правовой информацией или информационно-правовыми  ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права².

     Информатизация  правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - прокуратуре, органах внутренних дел, юстиции, судебных органах, арбитраже и др³.

     Информатизация  правового образования и воспитания направлена на создание локальных сетей, включающих автоматизированные рабочие места школьника, студента, слушателя института повышения квалификации.

     Правовое  обеспечение процессов информатизации представляет совокупность нормативных  актов, принимаемых на различных  уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и перспективных информационных технологий.

     Другим  Указом для реализации этой концепции  была утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов  государственной власти Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. N 808).

     Основным  направлением этой работы было определено создание и развитие в три этапа  к 2000 г. общегосударственной правовой системы, охватывающей все республики, края, области России, создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям, в том числе создание в 2006-2007 годах и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации и создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства. При этом было заявлено, что формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информационного пространства, в том числе и в наднациональном, общемировом контексте.

2. Информатизация деятельности  органов внутренних  дел

 

     Информация, используемая в органах внутренних дел, содержит сведения о состоянии  преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, участковых инспекторов милиции, следователей, сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, паспортно-визовых аппаратов, других подразделений на документах первичного учета, в учетных журналах и на других носителях накапливаются массивы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения, в которых содержатся сведения:

• о правонарушителях и преступниках;
• о владельцах автомототранспортных средств;
• о владельцах огнестрельного оружия;
• о событиях и фактах криминального xapaктера, правонарушениях;
• о похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата;
• а также другая информация, подлежащая хранению.

     Службы и подразделения органов внутренних дел характеризуются данными:

• о силах и средствах, которыми располагает орган;
• о результатах их деятельности.

     Перечисленные выше сведения используются при организации  работы подразделений и принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями.

     В информационном обеспечении органов  внутренних дел центральное место  занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

     Учет - это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах.

     Учет  подведомственных МВД России преступлений охватывает 95% криминальных проявлений и дает достаточно полную картину  оперативной обстановки в стране и ее регионах.

     В целом по России в последние годы с помощью информации, содержащейся в учетах, раскрывается от 19 до 23% совершаемых  преступлений, или почти каждое четвертое  от общего числа по линии уголовного розыска.

     В СССР в 1961 г. была введена Инструкция по учетам в органах внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г. был создан Главный научный информационный центр управления информацией (ГНИЦУИ), впоследствии переименованный в Главный информационный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД были созданы информационные центры (ИЦ).

     Главный информационный центр - самый крупный  банк оперативно-справочной и розыскной  информации в системе МВД России. На него возложена задача обеспечения  органов и учреждений внутренних дел различной информацией - статистической, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической, производственно-экономической, научно-технической, архивной. Это уникальные, многопрофильные централизованные массивы информации, в целом насчитывающие около 50 млн учетных документов.

     В пофамильной оперативно-справочной картотеке на судимых лиц сосредоточено свыше 25 млн учетных документов, а в дактилоскопической картотеке - 17 млн ГИЦ располагает уникальной базой данных на машинных носителях, содержащей статистические отчеты МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992 гг. и в ретроспективе до 1974 г.

     Информационные  центры МВД, УВД являются важнейшим  звеном в системе информационного  обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. На них  ложится основная нагрузка в обеспечении  информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников.

     Информационные  центры являются головными подразделениями  в системе МВД, УВД, УВТД в области  информатизации: обеспечении статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией, а также компьютеризации и построения региональных информационно-вычислительных сетей и интегрированных банков данных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном взаимодействии с подразделениями аппаратов МВД, УВД, УВТД и горрайлинорганами, а также ГИЦ МВД России.

     С помощью учетов получается информация, которая помогает в раскрытии, расследовании  и предупреждении преступлений, розыске  преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в горрайлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и образуют федеральные учеты ГИЦ МВД России. Кроме того, учеты имеются в паспортных аппаратах.

     Наряду  с учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые создаются и хранятся в экспертно-криминалистических центрах (ЭКЦ) МВД России (федеральные) и экспертно-криминалистических управлениях (ЭКУ) МВД, ГУВД, УВД (региональные). Коллекции и Картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений.

     Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

     Учеты классифицируются по функциональному  и объектовому признакам.

     Функционально учеты разделяются на три группы⁴:

• оперативно-справочные;
• розыскные;
• криминалистические.

     По  объектовому признаку учеты разделяют на три группы:

• лиц;
• преступлений (правонарушений);
• предметов.

     Основная  оперативно-справочная и розыскная  информация формируется в горрайлинорганах. Часть ее оседает на месте, а другая - направляется в ИЦ и ГИЦ для  формирования единого банка данных.

     Информационная  база системы МВД построена на принципе централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, розыскные  и криминалистические учеты и  картотеки, сосредоточенные в ГИЦ  МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и  локальные учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются примерно в 250-300 млн учетных документов.

     Централизованные  оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты располагают  следующими сведениями о гражданах  России, иностранцах и лицах без  гражданства:

• судимость, место и время отбывания наказания, дата и основание освобождения;
• перемещение осужденных;
• смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, амнистия, номер уголовного дела;
• место жительства и место работы до осуждения;
• задержание за бродяжничество;
• группа крови и дактилоформула осужденных.