Местное самоуправление на примере Ставропольского края

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Наименование  главы муниципального образования  и сроки  полномочий определяются уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования  подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского  края.

Местной администрацией руководит глава  местной администрации на принципах  единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной  администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации  муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Ставропольского края - в части, касающейся осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского  края.

В случае если лицо назначается на должность  главы местной администрации  по контракту уставом поселения, а в отношении должности главы  местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом  муниципального района (городского округа) и законом Ставропольского края, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность  главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности  главы местной администрации  устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в  муниципальном образовании устанавливается  представительным органом муниципального образования.

Государственную администрацию СК возглавляет глава  государственной администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края.

Глава государственной администрации  СК:

- осуществляет  в пределах своей компетенции  общее руководство деятельностью  органов, входящих в структуру  государственной администрации;

- осуществляет  в пределах своей компетенции   координацию деятельности территориальных  органов краевых отраслевых и  межотраслевых органов исполнительной  власти, как входящих, так и не  входящих в структуру государственной  администрации;

- запрашивает  от территориальных органов краевых  и межотраслевых органов исполнительной  власти информацию, необходимую  для осуществления государственной  администрацией установленных задач  и функций;

- представляет  интересы Губернатора Ставропольского  края и Правительства Ставропольского  края в пределах своей компетенции;

- заключает  договоры с государственными  органами и органами местного  самоуправления, коммерческими и  некоммерческими организациями  в пределах своей компетенции;

- открывает  и закрывает счета в учреждениях  банков, подписывает финансовые  документы;

-ежегодно  представляет Губернатору Ставропольского  края и Правительству Ставропольского  края отчет о деятельности  государственной администрации;

- назначает  на должность и освобождает  от должности по согласованию  с Губернатором Ставропольского  края своих заместителей и  управляющего делами государственной  администрации;

- назначает  на должность и освобождает  от должности по согласованию  с руководителями краевых отраслевых  и межотраслевых органов исполнительной  власти руководителей территориальных  органов краевых отраслевых и  межотраслевых органов исполнительной  власти, входящих в структуру  государственной администрации,  за исключением случаев, установленных  правовыми актами Губернатора  Ставропольского  края;

- самостоятельно  принимает на работу и увольняет,  назначает на должность и освобождает  от должности работников государственной  администрации, если это не  требует указанного выше согласования;

- образует  консультативные и совещательные  органы, действующие на общественных  началах;

- организует  прием граждан, рассмотрение предложений,  заявлений и жалоб граждан;

- осуществляет  иные полномочия, обусловленные  задачами и функциями государственной  администрации и предусмотренные  правовыми актами органов государственной  власти Ставропольского края.

Глава государственной администрации  по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает постановления, распоряжения и  приказы.

Губернатор  Ставропольского края вправе отменить любой акт главы государственной  администрации, противоречащий законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

В различных  субъектах Федерации при формировании местной администрации используются несколько механизмов. Местная администрация:

1)формируется представительным органом местного самоуправления;

2)создается главой местного самоуправления самостоятельно;

3)формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

4)главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные – главой местного самоуправления самостоятельно.

           Согласно положению о территориальной  районной администрации Ставропольского  края государственная администрация  создается и упраздняется Правительством Ставропольского края. Положение о государственной администрации утверждается Губернатором Ставропольского края.

Районная  государственная администрация  создается и действует на территории, соответствующей территории административного района Ставропольского края.

Территориальная администрация создается в границах административного района и города краевого значения, являющегося краевым  центром данного района, для осуществления  на данной территории государственных  полномочий, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и  Ставропольского края и непосредственном ведении Ставропольского края.

Порядок организации и деятельности государственной  администрации регулируются нормативными и иными правовыми актами Губернатора  Ставропольского края, Правительства  Ставропольского края.

Государственная администрация подотчетна и подконтрольна  Губернатору Ставропольского края и правительству Ставропольского  края, а по вопросам, входящим в компетенцию  краевых отраслевых и межотраслевых  органов исполнительной власти, подконтрольна  этим органам.

Финансирование  деятельности государственной администрации  осуществляется из средств бюджета  Ставропольского края.

Основными задачами государственной администрации  являются:

- осуществление  функций государственного управления  и контроля на соответствующей  территории в пределах своих  полномочий;

- обеспечение  согласованности в деятельности  территориальных органов, краевых,  отраслевых и межотраслевых органов  исполнительной  власти, краевых  государственных учреждений, иных  организаций, находящихся в собственности  Ставропольского края и расположенных  на подведомственной государственной  администрации территории;

- осуществление  государственных функций в качестве  главного распорядителя средств  бюджета Ставропольского края, направляемых  в соответствии с законодательством  Ставропольского края на осуществление  функций государственного управления  на соответствующей территории.

     Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений.  Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).

     В структуру территориальной районной администрации Ставропольского  края входят:

     - глава администрации;

     - заместитель(первый заместитель, заместители) главы администрации;

     - отделы и службы (в соответствии  со штатным расписанием), находящиеся  в непосредственном подчинении  главы администрации;

          -территориальные органы краевых  отраслевых и межотраслевых органов  исполнительной власти, являющиеся  юридическими лицами.

Рис. 1. Структура территориальных  органов исполнительной власти администрации  Ставропольского  края.

      

Представительный  орган местного самоуправления –  это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его  имени решения, действующие на территории муниципального образования.