Контрольная работа по "Праву"

Задания для самостоятельной подготовки. ФРГ

1.Чем  германская конституция отличается  от французской?

Рассмотрим в сравнительном плане систему источников права двух стран – Франции и Германии. Напомним, что французское право, с одной стороны, и германское – с другой, послужили той моделью, на основании которой внутри романо-германской правовой семьи выделяют две правовые группы: романскую, куда входят также Бельгия, Люксембург, Голландия, Италия, Португалия, Испания, и германскую, включающую также Австрию, Швейцарию и некоторые другие страны. В Основном законе государства не определена система регламентарных актов, однако на практике существуют следующие виды актов исполнительной власти, соответствующие внутренней иерархии публичной власти: ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, уведомления. Важна роль ордонансов, на их примере особенно отчетливо прослеживается тенденция размывания различий между правовой силой закона и регламентарных актов.

Во французской  правовой системе в качестве самостоятельного источника права признаются и  общие принципы права. Роль общих  принципов особенно важна тогда, когда в законодательной структуре  имеются существенные пробелы. Это  наиболее наглядно прослеживается в  области административного права. Административные суды и Государственный  совет в силу некодифицированности административного законодательства наиболее часто ссылаются на общие принципы права.

Во французской  юридической литературе источники  права делятся на две основные группы: первичные (основные) и вторичные (дополнительные). В первую группу входят государственные нормативные акты. К вторичным (дополнительным) источникам права относят в первую очередь  судебную практику.

Судебная практика сыграла важную роль в развитии французского права, а современная законодательная  практика еще шире открывает ей дорогу для правотворчества в виде индивидуальных и общих норм. Из простого толкователя  закона и унификатора собственных  решений – а именно такую роль отводит судебной практике теория разделения властей – судебная практика превратилась сегодня в источник французского права (хотя и дополнительный, по мнению французских авторов), «источник  в рамках закона». Судья, хотя он и  не обязан жестко следовать существующей практике и сохраняет в определенной степени свободу решения, все же находится под сильным влиянием авторитета предыдущих судебных решений.

Германское право. В Германии, как и во Франции, костяком, основой действующего права являются кодексы. Как и во Франции, они  стары, неоднократно изменялись, в частности  после Второй мировой войны, когда  из них были исключены новеллы, внесенные  во времена нацизма. Однако значительная часть изменений в праве Германии по сравнению с довоенным временем, в том числе с периодом Веймарской республики, внесена не через кодексы, а с помощью специальных законов, регламентирующих различные сферы  жизни общества.

В отличие от Франции  Основной закон ФРГ 1949 г. не признает за исполнительной властью право  на автономную регламентарную власть и запрещает практику декретов-законов. Правительственные и иные подзаконные акты в Германии могут быть изданы только в рамках исполнения законов, хотя на практике встречались исключения из этого правила. Германия не знает консолидированных кодексов «нового типа», подобных тем, которые так распространены во Франции.

Роль обычая в  частном праве Германии примерно такова же, как и во Франции. Он имеет  значение только в узкой среде, не охваченной кодификацией.

Что касается публичного права, то здесь его роль меньше, чем во Франции, что связано, во-первых, с более широкой конституционно-правовой регламентацией в сфере действия государственного права, а во-вторых, с тем, что государственные структуры  Германии имеют не столь значительную историю, как во Франции, где соответственно более значима роль исторически  сложившихся обыкновений в сфере  конституционного права.

Как и во Франции, судебная практика приобретает в  Германии характер источника права, когда какая-то правовая проблема однозначно подтверждена при решении ряда аналогичных  дел и данное решение подтверждено авторитетом высшей судебной инстанции. Однако о более или менее полном совпадении ситуации в обеих странах  можно говорить лишь применительно  к общей судебной системе.

Что касается административного  права, то, поскольку оно в Германии в законодательном порядке разработано  значительно глубже, чем во Франции, соответственно и роль судебной практики в этой области далеко не столь  значительна.

Особенно большие  различия обнаруживаются в связи  с той весомой ролью, которую  играет в государственных структурах Германии Конституционный суд. Его  решения – это источник права, стоящий наравне с законом. Его  толкования законов обязательны  для всех органов, в том числе  и для суда. Если у обычного суда при рассмотрении дела возникает  сомнение в конституционности подлежащей применению нормы, он приостанавливает дело, обращается с запросом в Конституционный суд, а затем решает дело в соответствии с заключением последнего.

Во Франции нет  ничего подобного. Конституционный  совет, существующий в этой стране, имеет более ограниченную компетенцию. Ему предоставлено право предварительного контроля за конституционностью еще не вступивших в силу законопроектов, и, следовательно, он не может оказать влияния на применение уже действующих законов и иных нормативных актов, как это происходит в Германии, а тем самым и на судебную практику.

2.Какой порядок  реализации права собраний установлен  Основным законом?

Согласно ст.8 Основного  закона ФРГ все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного извещения или разрешения. Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основании закона.

3. Кто  является основным субъектом  прав записанных в ст.9 Основного  закона?

В Германии много различных  общественных объединений, но особенно детальному правовому регулированию  подвергаются политические партии. Основы их правового статуса установлены  конституцией, существует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пересматривавшийся (последняя редакция 1994 г.). В ч. 3 ст. 9 Основного закона для ФРГ содержится запрет объединений, цели или деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей согласия между народами.

4.Являются ли предметом конституционно-правового регулирования публичные финансы ФРГ?

Раздел Х «Финансы»  устанавливает принципы и порядок  финансового обеспечения расходов по осуществлению государственных  задач. Публичные финансы представляют собой сферу столкновения различных, подчас противоречивых и разнонаправленных интересов: государственных, групповых, индивидуальных. При этом от возможности нахождения «результирующего» вектора таких интересов будет зависеть в конечном итоге социально-экономическая и политическая стабильность в государстве, возможность нормального функционирования всех без исключения общественных и государственных институтов.

Столь важное значение публичные финансы сохраняют на всем протяжении своей истории [1] . Поэтому не случайно в конституциях многих государств уделено особое внимание публичным финансам, а в некоторых странах (Бельгия, Германия, Швеция и др.) в основном законе финансовая проблематика выделяется даже в самостоятельный раздел.

5.Закрепляет ли конституция ФРГ характер внешней политики государства?

Основной закон  регулирует очень важные аспекты  во внешнеполитической сфере. Он устанавливает запрет на действия, способные нарушить мирное сосуществование народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению агрессивной войны. Они должны быть уголовно наказуемы (ч. 1 ст. 26). Часть 2 этой же статьи содержит важное дополнение: "Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, ввозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства".

Новая редакция ст. 23 касается участия ФРГ в объединенной Европе. Подчеркивается, что участие  ФРГ в объединенной Европе базируется на общности принципов демократии, правовой и социальной государственности. Германское государство может путем издания федерального закона, требующего одобрения Бундесрата, передавать Европейскому Союзу свои суверенные права. По всем вопросам деятельности Европейского Союза Федеральное правительство должно незамедлительно информировать Бундестаг и Бундесрат. Федеральное правительство до начала своего участия в принятии правовых актов Европейского Союза обязано предоставить Бундестагу возможность дать по ним заключение. На ведущихся переговорах Федеральное правительство должно учитывать заключение Бундестага. Если затрагиваются интересы земель или вопрос входит в сферу исключительной компетенции земель, учитывается заключение Бундесрата. Последний может назначить своего представителя.

6.Укажите  предметы безраздельной федеральной  компетенции по конституции ФРГ?

Согласно статье73 Основного  закона к сфере исключительной законодательной компетенции Федерации относятся:

1. внешние сношения, а  также оборона, включая защиту  гражданского населения;

2. гражданство Федерации;

3. свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и  иммиграция, выдача лиц другим  государствам;

4. валюта, денежное обращение,  чеканка монет, эталоны мер  и весов, исчисление времени;

5. единство таможенной  и торговой территории, договоры  о торговле и судоходстве, свобода  товарооборота, товарооборот и  расчеты с заграницей, включая  таможенную и пограничную охрану;

6. воздушное сообщение;

6а. железнодорожное сообщение  по дорогам, являющимся полностью  или в большей части собственностью  Федерации (федеральные железные  дороги), строительство, содержание  и эксплуатация рельсовых путей федеральных железных дорог, а также взимание платы за пользование этими рельсовыми путями;

7. почта и телекоммуникация;

8. правовое положение  лиц, состоящих на службе Федерации  и в корпорациях публичного  права непосредственно федерального  подчинения;

9. правовая охрана промышленной  собственности, авторское и издательское  право;

10. взаимодействие Федерации  и земель по вопросам:

а) деятельности уголовной  полиции,

b) защиты основ свободного  демократического строя, существования  и безопасности Федерации или  земель (охрана Конституции) и

с) предотвращения на территории Федерации попыток путем применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить  под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германия,

а также создание Федерального ведомства уголовной полиции  и борьбы с международной преступностью;

11. федеральная статистика.

7.В чем особенности  системы власти Берлина, Гамбурга  и Бремена?

Федеративная Республика Германия является государством, строенным по федеральному принципу. 16 земель федерации обладают поэтому собственной государственностью со всеми суверенными правами и компетенциями. Это означает: все, что надлежит устроить и отрегулировать в общих интересах, относится к компетенции федерации. За все остальные вопросы несут ответственность земли. Следствием федеративного устройства является то, что гражданин не противостоит единой, неделимой, а значит и всесильной, центральной государственной власти. Во всех землях имеются парламенты, избираемые сроком от четырех до пяти лет. В парламентах 16 земель представлено различное количество депутатов. У парламентов различные наименования — ландтаг, гражданское собрание, палата депутатов. Парламенты избирают премьер-министра земли, а в городах-республиках Берлине, Гамбурге и Бремене правящего или первого бургомистра. Правительства состоят — и тут схожесть с федеральным правительством — из главы правительства и министров, отвечающих за определенный круг обязанностей. В городах-республиках министров называют сенаторами. Задача этих правительств заключается в первую очередь в выработка земельных законопроектов и выполнении законов после их утверждения земельными парламентами. Однако правительства земель ответственны и за проведение в жизнь федеральных законов, как, например, в области налогообложения.

В городах таких земель, как Гессен и Шлезвиг-Гольштейн, а также в городах-землях Берлине, Бремене и Гамбурге применяется модель которая характеризуется тем, что избранный населением представительный орган формирует свой коллегиальный исполнительный орган - магистрат или сенат, который состоит из бургомистра и почетных (т. е. работающих на общественных началах) членов.

8.Дайте характеристику местных органов ФРГ. Какие формы контроля за деятельностью местных органов существуют в этой стране?

Земли делятся на округа (их более 50), округа - на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по стране 90% сельских общин и 10% - городских.

Положение и организация  административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в частности, что государство (имеется в виду прежде всего земля) должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административно-территориальных единиц регулируется уставами общин и округов. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др., для чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные города приравниваются к округам).

Во всех административно-территориальных  единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а иногда и постоянно  проживающими негражданами) на срок от 4 (например, в земле Гессен) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание. 

В выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие граждане. Глава администрации района - ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других - непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8-12 лет.

При общей схеме  организация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова (в  округах и районах она более  или менее однотипна). Обычно различают  четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (например, в Баварии). Представительный орган - совет общины и исполнительный орган - бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету; 3) модель совет - бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;