Контрольная работа по "Праву"

      Обеспечение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается  правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению  органа управления водным фондом, согласованному с заинтересованными ведомствами и организациями.

      Защита  нарушенных или оспоренных прав пользования  водными объектами, а также разрешение споров по любым вопросам использования  и охраны водных объектов осуществляются в судебном порядке.

      Защита  прав пользования водными объектами в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом, а решения, принятые в таком порядке, могут быть обжалованы в суд.

      Характерной особенностью правового режима вод  является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

      Правовая  охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение  качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема.

      Вместе  с тем водное законодательство устанавливает  целый ряд специальных мер, требований и запретов но охране вод.

      Что касается решения конкретно поставленной задачи, следует сказать следующие:

      Из  задачи видно, правление установило частный сервитут. Статья 43 ВК РФ устанавливает  право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут) Водный сервитут - новелла действующего водного законодательства и, прежде всего, ВК РФ 1995 г. Необходимость в нем возникла с введением многообразия форм собственности на природные ресурсы и, прежде всего, на водные объекты. Сервитут есть право одного лица пользоваться в установленном объеме недвижимым имуществом, находящимся в собственности другого лица (ст. 274-277 ГК РФ). При этом в гражданском законодательстве речь идет преимущественно о такой недвижимости, как земля, здания, сооружения. По водному законодательству, сервитут означает ограниченное право пользования водным объектом без получения лицензии. В водном законодательстве право сервитута распространяется на водные объекты, вне зависимости от того, являются ли они обособленными (замкнутыми) водоемами. Между тем, согласно ВК РФ, только обособленные водные объекты и есть недвижимое имущество. Частный сервитут возникает на основании договора с "договорным" пользователем водного объекта или на основании судебного решения. А поскольку ручей не является обособленным водоемом, соответственно не м. б. и введен частный сервитут. В ВК РФ различаются публичные и частные водные сервитуты. Публичный сервитут возникает непосредственно на основании федерального закона. Для его возникновения не требуется заключения договора пользования водным объектом. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). Так, например, каждый гражданин имеет право пользоваться водным объектом для любительского рыболовства, плавания на маломерных плавательных средствах и т.п. Статья 44 ВК РФ определяет принцип различий между частным и публичным сервитутом. Публичный сервитут устанавливается не для удовлетворения интересов отдельного водопользователя, как это бывает с частным институтом, а для обеспечения интересов государства (государственных служб), местного самоуправления или местного населения. При установлении частного водного сервитута взимается плата на основании договора, заключаемого между владельцем водного объекта и другими лицами. При публичном водном сервитуте ничего этого не требуется. Однако, если при осуществлении публичного водного сервитута будут причинены убытки основному водопользователю, они подлежат возмещению по нормам ГК РФ. В связи с этим, потерпевшая сторона вправе обратиться в суд за защитой своих имущественных прав. И, наконец, еще одно различие. Публичный водный сервитут устанавливается на основании актов федерального законодательства, о чем прямо указывается в части 2 ст. 43 ВК РФ. Частный водный сервитут может возникать на основании договоренности сторон, судебного решения, сложившегося обычая водопользования в данном регионе. Таким образом, в данной ситуации частный сервитут установлен быть не может, но и действия Григорьева по изменению русла также являются противоправными, и он на основании ВК РФ должен добровольно все восстановить, а также понести ответственность по ст. 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ за нарушение правил водопользования.

      При этом следует указать, что Федеральный  закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" в ст. 1 вводит в действие новый Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ с 1 января 2007 года, в ст. 3 со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации признается утратившим силу Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4471), на основании которого было сделано решение, при этом в новом Водном кодексе понятие водного сервитута отсутствует, также нет данного понятия и в других источниках законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Задача 3 

    Условие: Городская дума муниципального образования приняла  решение ограничить эксплуатацию автотранспортных средств, а также  специально регулировать транспортные потоки в черте города. Это решение мотивировалось повышением уровня загрязнения  атмосферного воздуха в городе.

    Правомерно  ли такое решение  гордумы? Какие правовые меры охраны атмосферного воздуха существуют в Российской Федерации? 

Решение:

      Правовыми основами законодательства об охране атмосферного воздуха является Федеральный  закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «Об охране атмосферного воздуха» и принимаемые в соответствии с ним другие нормативные правовые акты РФ и ее субъектов, регулирующие нормы допустимого загрязнения атмосферы, определяющие ПДК и ПДВ загрязняющих веществ, а также решающие другие вопросы охраны атмосферного воздуха: Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; едеральный закон «Об экологической экспертизе» и др.

      Под атмосферным воздухом понимается «жизненно  важный компонент окружающей природной  среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений». Иными словами объектом правовой охраны является воздух во внешней, открытой среде, а охрана воздуха в производственных, административных и других помещениях регулируется иными нормами.

      Правовая  охрана атмосферного воздуха предполагает осуществление комплекса мер, направленных на предотвращение его загрязнения, сохранение атмосферного воздуха в  чистоте и улучшение его состояния, благоприятного для здоровья людей и окружающей природной среды.

      Источниками вредного воздействия на атмосферный  воздух могут быть стационарные (предприятия, электростанции и др.) и передвижные (автомобили, другие виды транспорта и  т.п.) объекты.

      Исходной  позицией для оценки состояния атмосферного воздуха служат в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических воздействий на него (ПДК и ПДУ).

      Нарушение установленных нормативными правовыми  актами правил выброса загрязняющих веществ в атмосферу имеет  место в случаях прямого запрета  производить такие выбросы, а  также при несоблюдении требований, регламентирующих основания, порядок, объем, качественный состав и другие условия выброса.

      Под загрязнением атмосферного воздуха  понимается поступление в атмосферный  воздух или образование в нем  вредных (загрязняющих) веществ в  концентрациях, превышающих установленные  государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»)

      Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных активных действиях (например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, смене режимов работы установок и сооружений), приводящих к запрещенным, или сверхлимитным, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо к изменению его природных свойств (тепловому, шумовому, радиационному загрязнению и иным изменениям).

      Согласно  ст. 11 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» гигиенические  и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

      Под гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается критерий качества атмосферного воздуха, который  отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека (см. ст. 1 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха»).

      Экологический норматив качества атмосферного воздуха — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду (ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

      Постановлением  Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 установлено, что экологические  нормативы качества атмосферного воздуха, методы определения экологических  нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне — Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

      В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

      технические нормативы выбросов — нормативы  выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, которые  устанавливаются для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражают максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств, и другие показатели; 

      предельно допустимые выбросы — нормативы  предельно допустимого выброса  вредного (загрязняющего) вещества в  атмосферный воздух, которые устанавливаются  для стационарного источника  загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данными источниками гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

      Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух, вредных  физических воздействий на атмосферный  воздух и временно согласованных  выбросов определен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 (в ред. 14.04.2007 г.) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

      В соответствии с Положением о государственном  контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным Постановлением Правительства  РФ от 15 января 2001 г. № 31 (в ред. от 23.07.2007 г.) государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы.

      Нормативы предельно допустимых выбросов вредных  веществ, загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде. 

      Исходя  из нормативов ПДК и ПДУ, устанавливаются  нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов в атмосферу, которые утверждаются специально уполномоченными  на то государственными органами РФ в  области охраны окружающей природной  среды (по химическим веществам) и санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Эти нормативы должны обеспечивать норматив качества атмосферного воздуха, т.е. допустимое кратковременное или долговременное содержание в нем загрязняющих веществ, не оказывающих неблагоприятного воздействия на здоровье человека, окружающую природную среду.

      Руководят работами по нормированию предельно  допустимых выбросов по городу, району, промышленной зоне местная администрация, ее исполнительные комитеты совместно с органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием соответствующих министерств и ведомств.

      Контроль  проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выполнения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов с целью охраны от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха производственных и других помещений в местах пребывания людей возложен на должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

      Превышение  установленных нормативов выброса  загрязняющих веществ определяется только специальными приборами.

      В соответствии  со  ст. 16  Ф.З. « ОБ общих принципах организации местного самоуправления»

        К вопросам местного значения городского округа относятся:

      1) формирование, утверждение, исполнение  бюджета городского округа и  контроль за исполнением данного  бюджета;

      2) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов городского  округа;

      3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;.