Контрольная работа по «Конституционное право»

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Уральская государственная  юридическая академия

Факультет сокращенных  образовательных программ

 

Кафедра Иностранного и международного права

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Конституционное право»

ВАРИАНТ № 6

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                Выполнил:

                                                                               Студент 2 курса з/о

                                          213 группы

                                                                            Савинков Антон Игоревич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург

2013

Вопрос 1.

          Чем политические автономии отличаются  от административных? Используя  конституции Италии и Китая,  дайте характеристику правовового  статуса автономных образований  этих государств. Особое внимание  уделите вопросу разграничения  компетенции между центральными органами государства и органами автономий.

 

 В конституционном  праве есть понятия государственной территории и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международного права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе территориального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воздушном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту.

Территория государства  всегда определенным образом организована, разделена на части административного  или политического значения, в  которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организации государства». В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства.

В качестве обобщающего  для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин «форма государственного устройства». Однако из-за многозначности слова «устройство» этот термин подвергается критике, ибо «государственное устройство» иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государства в целом, включая некоторые социально-экономические и политические моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых изданиях понятие «государственное устройство» заменено понятием «территориальная организация публичной власти».

Традиционно различаются две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарное и федеративное государство.

Формой территориально-политической организации государственности является также автономия.

Различают виды автономий:

1) политическая - право  на самостоятельное осуществление  государственной власти;

2) административная - право  органов управления самостоятельно  решать вопросы, вести дела  в рамках своей компетенции  и прав, переданных им уполномоченными государственными органами;

3) культурно-национальная - предоставление национальным меньшинствам  прав и возможностей сохранять  и развивать свои культурные  традиции, язык, религию и т.д.

Политическая автономия  имеет свой исполнительный орган, но своих судов у нее нет. В политической автономии обычно функционирует представитель центра (губернатор, комиссар, представитель президента в Крыму и др.), который контролирует деятельность органов автономии с точки зрения соблюдения законов.

Административная автономия существует в меньшем числе стран, чем политическая (Молдавия, Никарагуа, Таджикистан, Китай и др.). Она имеет незначительные элементы государственности. Ее существование и статус закреплены в конституции государства, и, следовательно, она не может быть упразднена, а ее статус изменен без изменения конституции. У нее есть дополнительные полномочия, которых не имеют обычные административно-территориальные единицы. Она создает свои органы - представительные и исполнительные, но права издавать законы административная автономия не имеет.

Рассмотрим административно-территориальные  единицы Итальянской Республики и КНР, которые характеризуются  наличием административных автономий, но разница между этими странами в том, что в КНР автономные образования созданы на национальной основе, а в Италии- основе географических и культурных.

Италия – демократическая  республика, которая делится на области, провинции и коммуны. Согласно статье 5 Конституции Итальянской Республики: «Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию; осуществляет самую широкую административную децентрализацию в зависимых от государства службах; приспосабливает принципы и методы своего законодательства к задачам автономии и децентрализации», это дает основания рассматривать Италию как «государство областных автономий». Области, по Конституции, являются автономными образованиями с собственными правами и функциями согласно принципам установленным в Конституции. Также эта территориальная единица имеет свое управление и статут (устав), который регламентирует внутренне устройство, отношения между государством и областью.

В Конституции определен  перечень вопросов, по которым область  вправе принимать собственные законы, если они не противоречат национальным интересам других областей: «организация ведомств и административных учреждений подчиненных области; территория коммун; местная городская и сельская полиция; ярмарки и рынки; благотворительные учреждения, санитарная и больничные службы; ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе; музеи и библиотеки местного значения; урбанизм; туризм и гостиничное дело; трамваи и автомобильные линии областного значения; дорожные, водопроводные и общественные работы областного значения; озерное судоходство и пристани; минеральные и лечебные воды; карьеры и торфоразработки; охота; рыбная ловля во внутренних водах; сельское хозяйство и леса; ремесла; другие вопросы, указанные конституционными законами». За законностью этих актов по Конституции, слет орган государства. Интересно, что каждый закон должен быть обязательно «завизирован» комиссаром, если не возражает Правительство. Кроме этого Правительство имеет право «неугодный» закон заново вернуть в областной совет или обратить в Конституционный суд. Государство, кроме перечисленных функций может передать и другие административные функции. А область в свою очередь делегирует эти функции провинциям, коммунам или другим местным учреждениям, либо обращаясь к их службам.

Кроме этого Конституцией определено, что «области пользуются финансовой автономией», но в пределах установленных государством. Области распоряжается местными налогами и отчислениями, также обладают собственностью и имуществом. Но области не могут устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать передвижению лиц и имущества, ограничивать граждан заниматься своей профессией, служить или работать.

Очень ярко прослеживается зависимость автономий от Правительства  в вопросе роспуска областного совета (законодательная власть), в этом случае издается  декрет Президента о роспуске областного совета. Причины роспуска перечислены в статье 126, это: «если он совершает действия, противоречащие Конституции, или серьезные нарушения закона или не выполняет предложения Правительства сместить джунту или ее председателя, если вследствие отставок или невозможности образовать большинство он не в состоянии функционировать, также по соображениям национальной безопасности».

 Приведенная характеристика  правового статуса автономных  образований Италии говорит о  том, что эти образования, несмотря на передачу  Правительством им некоторых административных функций, в том числе издание собственных законов, наличие собственного управления, всё таки очень зависимы от центра. Это в первую очередь проявляется в  том, что все нормативно-правовые акты, издаваемые на месте, тщательно проверяются на законность, в случае несоответствия данному критерию закон возвращается обратно на рассмотрение областного совета, при повторном одобрении - в Конституционный суд. Что касается областного совета, то  президент своим декретом о роспуске, может ликвидировать областной совет. В рамках финансового вопроса автономиям предоставлена некоторая свобода (сбор местных налогов и т.д.), но опять же в «формах и пределах, установленных законами Республики» и от «зависимости от потребностей в расходах». Компетенция центральных органов и местных органов власти четко разграничены.

О.В. Кистринова рассматривая категорию «самостоятельности территориальной  единицы» разработала сравнительную  таблицу по критериям самостоятельности государственно-территориальных единиц федеративных

государств (Россия, США, Индия) и автономных территориальных  единиц унитарных государств (Италия, Испания). Анализ проведен по положениям Конституций. При этом под самостоятельность  территориальной единицы предполагается «свойство статуса четко ограниченной территории, способной существовать обособленно, выражающееся в наличии компетенции, необходимой для независимого и эффективного управления, гарантируемое и обеспеченное посредством права. Территориальные единицы могут обладать абсолютной и относительной самостоятельностью. Абсолютной самостоятельностью характеризуются только государства. Государственно-территориальные единицы федеративного государства и автономные территориальные образования унитарных государств характеризуются относительной самостоятельностью». 

Ниже приведен фрагмент таблицы.

Критерии самостоятельности  территориальных единиц	Италия
Распоряжение территорией: -Изменение собственных  границ (выражение инициативы; согласие населения) -установление административно-территориального  деления	+/- (по инициативе областей)
Наличие свой конституции (устава) и системы законодательства	+
Самостоятельное установление и формирование системы органов  государственной власти на своей территории	+/- (устанавливается Конституцией, формируется автономией самостоятельно)
Разграничение предметов  ведения между центром и регионом	+ (урегулировано конституцией)
Большой объем компетенции  органов власти территориальных  единиц	+/- предусмотрена возможность делегирования областям  правового регулирования вопросов, отнесенных  к ведению государства
Правительство территориальных  единиц в общегосударственном парламенте	+
Финансовая самостоятельность (наличие собственного бюджета и  источников его формирования)	+/- ограничена

 

Где  знак +/-          означает ограниченное проявление критерия либо формальное его наличие, но фактическое  отсутствие; знак "+" означает наличие  данного критерия.

Также автор выделил  уровни относительной самостоятельности  территориальных единиц в зависимости от величины коэффициента самостоятельности:

1) высокий уровень  относительной самостоятельности  территориальной единицы - коэффициент  6,5 - 8;

2) средний уровень  относительной самостоятельности  территориальной единицы - коэффициент 3,5 - 6;

3) низкий уровень относительной  самостоятельности территориальной  единицы - коэффициент 0 - 3.

Коэффициент относительной  самостоятельности областей Италии составляет 5,5, т.е. по – мнению автора средний уровень самостоятельности.

По форме административно-территориального устройства КНР является централизованным унитарным государством, включающим в себя автономные национально- территориальные образования. В целях гарантии законных прав и интересов всех национальных меньшинств, охраны и развития отношений равенства, сплоченности и взаимопомощи всех национальностей в «районах компактного проживания национальных меньшинств осуществляется национальная автономия. Создаются органы самоуправления, осуществляются автономные права. Районы национальной автономии являются неотъемлемой частью Китайской Народной Республики». Принципы организации органов самоуправления подробно описаны в разделах 5 и 6 главы III Конституции.

Согласно  Конституции  КНР: «Китайская Народная Республика имеет  следующее административно-территориальное деление:

1) вся страна делится  на провинции, автономные области  и города центрального подчинения;

2) провинции, автономные  области делятся на автономные  округа, уезды, автономные уезды  и города;

3) уезды, автономные  уезды делятся на волости, национальные волости и поселки.

Города центрального подчинения и сравнительно крупные  города делятся на районы и уезды. Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города. Автономные области, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии».   Государственный совет – орган центральной власти страны «утверждает территориальное деление провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, утверждает образование и территориальное деление автономных округов, уездов, автономных уездов, городов», также руководит работой и определяет полномочия административных органов автономий и «руководит и управляет делами национальностей, обеспечивает равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление районов национальной автономии».

Раздел 6 Конституции  КНР «Органы самоуправления в  районах национальной автономии» подробно строит систему органов власти, полномочия, состав, функции. Так, ст. 112   утверждается, что органами самоуправления  в  районах национальной автономии являются «собрания народных представителей и народные правительства автономных областей, автономных округов и автономных уездов». Данные органы пользуются правом на самоуправление в пределах компетенции, проводят в жизнь государственные законы и политические установки.