Контрольная работа по «Конституционное право зарубежных стран»

Названные выше институты существуют, однако, не во всех зарубежных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по существу, государственными органами и особый институт политической системы не складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существующая социально-экономическая структура общества не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей советов как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитарного социализма (КНДР, Куба и др.).

Необходимо выделить субъекты конституционно-правовых отношений:

1) центральные  органы государственной власти  и управления;

2) органы  конституционного надзора;

3) субъекты  федерации;

4) местные  органы государственной власти  и муниципалитеты;

5) депутаты  центральных и местных представительных  учреждений;

6) граждане  и подданные;

7) центральные  и местные партии.

И объекты конституционных отношений:

1) социально-экономические  и социально-политические ценности,

2) основы  личных благ и свобод,

3) отношения  собственности,

4) национальные  и расовые отношения.

Конституционно-правовые отношения складываются между различными субъектами. Прежде всего — это отношения, возникающие между центральными органами государственной власти в процессе их деятельности. Обширная группа конституционно-правовых отношений возникает в федеративных государствах между союзом в лице его органов государственной власти и отдельными субъектами федерации. Во время всеобщих выборов возникают конституционно-правовые отношения между гражданами и подданными и центральными органами государственной власти. В обществе, таким образом, существует множество видов конституционно-правовых отношений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

Конституционное право в каждой стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права. При этом степень реакционности или демократизма норм конституционного права зависит от конкретного соотношения сил в политической борьбе. Чем сильнее и сплоченнее демократические силы, чем выше уровень политической активности и правосознания граждан, тем демократичнее нормы конституционного права. Это можно видеть на примере многих стран.

Конституционное право, будучи ведущей отраслью системы права, определяет основы других ее отраслей - административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Это объясняется тем, что рассматриваемая отрасль права содержит в себе нормы, устанавливающие основные принципы отдельных отраслей данной национальной системы права. Так, нормы конституционного права, закрепляющие право собственности, являются основополагающими для гражданского права; нормы, регулирующие право граждан на судебную защиту, определяют характер уголовного и гражданского процессуального права и т.д.

Вопрос 2: Понятие и виды избирательных систем в зарубежных странах.

Важное значение для функционирования политической системы в зарубежных странах имеют избирательные системы, от характера которых в значительной степени зависит состав центральных и местных представительных учреждений, а также исход выборов должностных лиц — от президентов до муниципальных чиновников. Избирательная система - совокупность установленных законами государства правил, принципов, процедур и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.

Введение той либо иной избирательной системы всегда является результатом соотношения политических сил в обществе. Те избирательные системы, которые в основу определения результатов голосования кладут принцип большинства, называются мажоритарными. Согласно правилам мажоритарной избирательной системы избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Различают два основных вида мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания лица требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов (50% +1). Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами.

Существуют следующие виды избирательных систем:

1) консенсус  – подсчет голосов не производится. Данная система применяется парламентами  при голосовании за какую-либо  кандидатуру, обсуждения кандидата  проводятся до тех пор, пока  все не придут к единогласию;

2) мажоритарная  система – в соответствии с  принципами данной системы результаты  голосования определяются большинством  голосов.

Подвиды мажоритарных систем:

– относительного большинства – избранным считается тот, кто получит больше голосов, чем остальные кандидаты;

– абсолютного большинства – избранным считается тот кандидат, который получил более половины голосов (минимум: 50% от общего числа участвовавших в выборах + один голос);

– квалифицированного большинства – избранным считается тот, кто получил установленное количество голосов: 5/6, 4/3, 2/3 и т. д.

В данной системе допускается проведение нескольких туров голосования, при этом во втором туре возможен переход либо к системе относительного большинства, если в первом туре использовалась система абсолютного большинства, либо к системе абсолютного большинства, если ранее использовалась система квалифицированного большинства;

3) пропорциональная  система – места между участвующими  в голосовании кандидатами распределяются  пропорционально полученным голосам  избирателей.

Особенности данной системы: а) за голоса избирателей борются не конкретные кандидаты, а политические партии; б) партии выдвигают партийные списки (фамилии конкретного кандидата присваивается номер в этом списке); в) избиратель голосует за партию; г) мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, поданных за партию; д) полученные партией мандаты распределяются между ее членами в соответствии с очередью в партийном списке.

Подвиды пропорциональных систем:

– наибольшего остатка – избирательная квота формируется по формуле Хэйра: число голосовавших делится на число мандатов, результатом является одна квота, затем число поданных за партию голосов делится на квоту, результатом является число мандатов на данную партию, при этом если при делении образуются остатки, то наибольший остаток приравнивается к 1 квоте.

– наибольшей средней (метод Д. Ондта) – поданные за каждую партию голоса делятся на ряд натуральных чисел, полученные числа распределяются от большего к меньшему, результаты деления равны количеству мандатов, если все мандаты не делятся между партиями, то число голосов делится на нечетные цифры.

4) смешанная  система (пропорционально-мажоритарная) – при использовании данной  системы подсчет голосов проводится  либо параллельно по обоим системам, либо сочетая их. 

Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов. При пропорциональной системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов; чем больше округа, тем отчетливее проявляются преимущества пропорционализма. Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя в ряде случаев ему предоставляется возможность определить свое отношение к кандидатам в самом списке. После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т. е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Первый недостаток мажоритарной системы абсолютного большинства состоит в том, что голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Например, в округе баллотируются четыре кандидата (А, Б, В, Г) в парламент; 12 000 поданных за них голосов распределились следующим образом: А - 2000 голосов, Б - 3000 голосов, В-6100 голосов, Г - 900 голосов. В приведенном нами примере кандидат В по избрании будет представлять 6100 избирателей, проголосовавших за него. Голоса же, поданные за кандидатов А, Б и Г (5900 голосов), пропадают, и избиратели, проголосовавшие за этих кандидатов, своих представителей в парламент не проведут. Второй недостаток этой системы заключается в том, что она выгодна лишь крупным партиям. Малые партии имеют весьма сомнительные шансы на успех. Наконец, третий недостаток данной системы в том, что она нерезультативна. В случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, вопрос о том, какой депутат получит мандат, остается открытым. Для того, чтобы избежать этого, сделать систему результативной, прибегают к различным способам. Одним из таких способов является перебаллотировка. Из числа ранее баллотировавшихся кандидатов в новый бюллетень вносятся фамилии двух из них, набравших наибольшее число голосов. Избранным будет считаться кандидат, получивший при перебаллотировке абсолютное число голосов. Если же ни тот, ни другой кандидат не получил его или они набрали одинаковое количество голосов, то вопрос об избрании решается либо жребием, либо избранным считается кандидат, старший по возрасту. Иногда проводят второй, третий и т.д. туры голосования, допуская блокирование кандидатов и списков до тех пор, пока результаты выборов не определятся. В некоторых странах во втором туре результаты определяют по мажоритарной системе относительного большинства. Такой порядок существует с 1958 года во Франции. Государствоведы зарубежных стран, критикуя мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства за не результативность, в то же время основное ее достоинство усматривают в том, что она позволяет создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на надежное большинство в парламенте. Однако эта система не дает возможности установить соответствие между подлинным удельным весом партий в политической жизни страны и их влиянием в парламенте. Одной из самых распространенных является мажоритарная система относительного большинства (США, Англия, Индия и т.д.). При этой разновидности мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины.

Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. И в выборах, и в референдуме участвуют избиратели: весь избирательный корпус, если проводятся выборы общенациональные или общенациональный референдум, часть избирательного корпуса, если проводятся выборы федеральные (в субъектах федерации) или федеральный референдум, или местные (муниципальные), если избираются органы местного управления или проводится местный референдум. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность вне представительного учреждения (президент, вице-президент, губернатор штата, мэр и т. д.). При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум, закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Результаты выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным системам, а результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритаризма. Обычно подразделяют референдумы на общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

Вопрос 3: Конституция Германии.

Действующий Основной закон ФРГ — это четвертая в истории Германии конституция от 23 мая 1949 г., была разработана комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер-министров западногерманских земель, избранных ландтагами (представительными органами земель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Конституция разрабатывалась и принималась в обстановке демократического подъема, при значительном влиянии трех западных держав-победительниц, с которыми согласовывались многие положения проекта и которые, по существу, утверждали их.

Основной закон имеет целый ряд особенностей:

Одна из них в его названии. В отличие от большинства аналогичных текстов он называется не конституцией, а именно Основным законом. Тем самым подчеркивается, что данный правовой акт - вынужденная, временная мера, поскольку он был принят в условиях расчленения единой германской нации, что исключало «иную свободу волеизъявления всего немецкого народа. Конституция же обязательно должна являться результатом свободного волеизъявления. Это, по мнению авторов Основного закона, будет возможным только в условиях воссоединения Германии, то есть объединения всех трех ее частей, на которые она разделена после Второй мировой войны: ФРГ, ГДР и Западного Берлина. Исходя из этого, в ст. 146 понятия Конституции и Основного закона разграничиваются: «Настоящий Основной закон прекратит свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением всего немецкого народа». Как известно, 3 октября 1990 года объединение Германии произошло, но Основной закон действует до сих пор как вполне приемлемый для нового государства документ конституционного значения.

В ней закреплено федеративное устройство государства, причем оно не может быть ликвидировано при пересмотре Основного закона. С учетом того, что Основной закон был принят вскоре после крушения фашистского режима, он содержит антитоталитарные, антимилитаристские положения. Это право на достоинство, с которого начинается перечень всех прав и свобод (ст. 1), и право на сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы (ст. 20); объявление антиконституционными и наказуемыми действий, способных нарушить мирное сосуществование народов (ст. 26). Некоторые положения, ставшие классическими нормами послевоенных демократических конституций, впервые были закреплены в Основном законе. Это характеристика государства как правового (ст. 20, 28 и др.), установление основ статуса политических партий (ст. 21), положение о том, что «собственность обязывает» (ст. 14). В целом же Основной закон базируется на комплексе традиционных для современных западных конституций принципов. Это демократический, правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равноправие, народный суверенитет и т.д.

По способу изменения Основной закон является жестким. Поправки в него вносятся специальным конституционным законом, который принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов в каждой палате парламента. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т. е. непосредственно), а также через специальные органы — законодательные, исполнительные и судебные. Важнейшей гарантией демократии является специальное положение о том, что все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства. Такими гарантиями являются, далее, предусматриваемая конституцией многопартийная система, различные способы защиты конституционных прав и свобод граждан и т. д. В Основном законе для обозначения гражданства используется термин «немец». Причем статья 116 поясняет, что данный термин — это не этническое, а государственно-правовое понятие, охватывающее всех граждан ФРГ.

Вопросы гражданства в Основном законе ФРГ урегулированы крайне фрагментарно. Регламентация вопросов гражданства осуществляется Законом об имперской и государственной принадлежности 1913 г. с последующими изменениями. Гражданство может быть приобретено по рождению, в результате усыновления или натурализации. По рождению немцем становится ребенок, рожденный в браке, если хотя бы один из его родителей является гражданином страны. Ребенок, рожденный вне брака, также становится гражданином Германии, если немецкое гражданство имеет его мать или отец, при условии, что отец признал ребенка в соответствии с законодательством страны. Усыновленный гражданином ФРГ ребенок автоматически приобретает гражданство страны. Закон различает натурализацию по праву и по усмотрению. Условиями натурализации по праву являются дееспособность и совершеннолетие лица, постоянное проживание в стране в течение установленного срока (от 8 до 15 лет), а также безупречный образ жизни, отсутствие судимостей за деяния, признаваемые преступными в ФРГ; отказ от прежнего гражданства; наличие в Германии жилища и источника дохода. По усмотрению властей натурализация может быть произведена при наличии следующих условий: постоянное проживание в стране в течение не менее чем 10 лет (для лиц, состоящих в браке с немецкими гражданами — 5 лет, а в исключительных случаях — 3 года); уверенное владение немецким языком; знание основ государственного устройства ФРГ; готовность отказаться от гражданства другого государства. Гражданство ФРГ утрачивается в результате выхода из него, приобретения гражданства другого государства, усыновления иностранцем. Основной закон запрещает прекращение немецкого гражданства против воли лица, если иное не предусмотрено законом и если лицо в результате становится апатридом. Регулируя отношения основных органов государства, а также государства в целом и его составных частей, методы деятельности органов государства, Конституция исходит из того, что Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством.