Конституция-основной закон Российской Федерации

   Итак, конституционность государства, рассмотренная  в аспекте организации и функционирования власти в ее отношениях с индивидами, предполагает наличие судебного  института, основная функция которого состоит в рассмотрении споров между  гражданами и органами государственной  власти по поводу конституционности  актов, издаваемых последними, т.е. по поводу нарушения прав, которые имеют  фундаментальный характер и не могут  быть нарушены даже законодателем. Таким образом, суд, или конституционный суд, является высшим хранителем конституционности государства и, следовательно, не только контролирует соблюдение конституции, но и выступает как интерпретатор наиболее фундаментальных прав независимо от их эксплицитного выражения в тексте конституции и в этом смысле — как творец живого конституционного права". Можно сказать, что идея и практика конституционализма осуществляются через юрисдикцию, а их начало непосредственно связано с выступлениями правосудия против неправовых или антиправовых законов⁸.  

Права и свободы граждан, закрепленные в Конституции  РФ

   Значение  Конституции определяется тем, что  нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит перед  собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности.

   Конституция закрепляет наиболее важные и социально  значимые для отдельного человека, общества и государства права  и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения  его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного  права на участие в решении  вопросов устройства и управления тем  обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому  основные фундаментальные права, зафиксированные  в конституции государства и  важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

   В Конституции РФ проводится разграничение  основных прав и свобод на права  и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу  отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного  вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством - института гражданства⁹. Там, где речь идет о правах человека, используются формулировки “каждый имеет право”, “каждому гарантируется” и т.д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

   Конституционные права и свободы являются главным  элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство  и гражданин. Для гражданина смысл  такого правоотношения состоит в  получении защиты своих прав, а  для государства - в обязанности  предоставить эту защиту.

   Основные  права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так  как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового. В каком бы государстве ни находился человек - он является свободным существом, которое находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Это состояние свободы не даруется государством (такое положение имело место в прежней Конституции), а принадлежат ему от рождения¹⁰.

   Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает  Российскую Федерацию демократическим  правовым государством с республиканской  формой правления. Смысл правового  государства раскрывается через  ст. 2 Конституции: “Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства” . Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования.

   Конституционным правам и свободам свойственны признаки, которые лежат в основе других прав, закрепляемых иными отраслями  права. Все права и свободы  граждан в той или иной сфере  жизни производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции. Отличие конституционных прав и свобод заключается в неотделимости их от личности. Человек (гражданин) не вправе отказаться или передать другому лицу такие права.

   Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и  лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Конституция лишь устанавливает  принципы, на которых должно строиться  текущее законодательство.

   Только  конституционные права и свободы  обладают неперсонифицированностью, поскольку имеют своим адресатом не конкретного человека, а распространяются на всех, отраслевое законодательство обращается преимущественно к определенным данной отраслью лицам (собственники имущества, покупатели, истцы и ответчики и т.д.) .

   Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и то, что они равны и едины для  всех без исключения. Так возникновение  основных прав и свобод граждан связано  с принадлежностью к гражданству  Российской Федерации, в связи с чем не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства.

   Итак, конституционные права и свободы  человека и гражданина - неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в  надлежащих случаях в силу его  гражданства) , защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу¹¹.  
 
 
 

Конституционный суд

   Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства¹².

   В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции  Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный  Суд Российской Федерации:

1) разрешает  дела о соответствии Конституции  Российской Федерации:

а) федеральных  законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации;

б) конституций  республик, уставов, а также законов  и иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов  государственной власти Российской Федерации и совместному ведению  органов государственной власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

в) договоров  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, договоров между  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров  Российской Федерации;

2) разрешает  споры о компетенции:

а) между  федеральными органами государственной  власти;

б) между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

в) между  высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по  жалобам на нарушение конституционных  прав и свобод граждан и  по запросам судов проверяет  конституционность закона, примененного  или подлежащего применению в  конкретном деле;

4) дает  толкование Конституции Российской  Федерации;

5) дает  заключение о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает  с законодательной инициативой  по вопросам своего ведения;

7) осуществляет  иные полномочия, предоставляемые  ему Конституцией Российской  Федерации, Федеративным договором  и федеральными конституционными  законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

  Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права¹³.

  Судьба  конституционного контроля, осуществляемого  органами судебной власти, в нашей  стране не была простой. До 1917 года функцию  законодательного контроля основные Государственные  законы России от 23 апреля 1906 года возлагали  на орган, публикующий законы: Правительствующий  Сенат. Законы, не соответствующие положениям Основных Законов, обнародованию не подлежали.  
     В СССР предпринимались две попытки создания органа конституционного контроля.  
     Первая попытка была в 1923 г., когда ограниченные функции конституционного надзора были возложены на Верховный Суд СССР. Но у него не было права осуществлять конституционный надзор за деятельностью высших органов власти, выносить окончательные решения. В 1929 г. в ходе становления тоталитарной системы этот орган был упразднен.  
     Советские конституции не играли существенной роли в жизни общества, т.е. в течение почти всех 75 лет Советской власти они легко могли быть обойдены.  
     Контроль над соблюдением Конституции СССР 1936 г. и соответствием ей республиканских конституций отнесен к ведению Союза ССР, но конкретный орган, осуществляющий этот контроль, в Конституции не указан. Президиуму Верховного Совета СССР предоставлено право толкования законов и право отменять противоречащие Конституции акты союзного и республиканских совнаркомов. Конституция 1977 года функцию осуществления конституционного контроля оставила в числе полномочий Президиума Верховного Совета СССР.  
     Вторая попытка создания в СССР такого органа была предпринята только в 1989 г. Идея создания специального органа, контролирующего соблюдение Конституции (Комитета конституционного надзора СССР), была выдвинута М. С. Горбачевым на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне 1988 года. Предлагалось придать ряду конституционных положений должное политическое значение. Убежденный в том, что многие старые государственные структуры не служат перестройке, Горбачев стал планировать замену их новыми, в большей степени представляющими население и ответственными перед ним.  
     После внесения дополнений в Конституцию, предусматривающих (ст.125) создание Комитета конституционного надзора (ККН) СССР, Съездом народных депутатов СССР такой Комитет был учрежден сроком на 10 лет.                                                          Запрещалось какое-либо вмешательство в деятельность ККН. Вскоре ему было предоставлено право принимать окончательные решения по вопросам конституционных прав человека и гражданина. Но все же ККН не был полноценным судебным органом и эффективность его деятельности была невысокой. Дальнейшая критика Комитета конституционного надзора фокусировалась на недостатках в тщательном обосновании мнений и том факте, что некоторые решения Комитета, в сущности, остались невыполненными.  
     Существование Комитета конституционного надзора прекратилось с распадом СССР в декабре 1991 года. Предусмотренные союзным законом о ККН и законами некоторых республик аналогичные ККН союзных и автономных республик так и не были созданы. Между тем ценно уже то, что Комитет конституционного надзора был первой попыткой создания учреждения подобного рода после 70 лет постоянного внушения, что независимый орган конституционного контроля не только не был необходим, но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советской системы. Уяснив эту атмосферу, уже не удивишься тому, что работа Комитета не стала предметом всеобщего прославления¹⁴.  
     Первый реальный шаг в направлении создания Конституционного Суда России был сделан еще до развала Союза ССР, и в РСФСР было принято решение о создании в РСФСР своего Конституционного Суда. 15 декабря 1990 г. второй Съезд народных депутатов РСФСР включил в действовавшую Конституцию положение о том, что Съезд народных депутатов РСФСР избирает Конституционный Суд РСФСР и определяет порядок его избрания и деятельности в законе. Затем в текст этой Конституции в 1991 г. дополнительно были включены положения о Конституционном Суде РСФСР как части судебной системы, как высшем судебном органе конституционного контроля, осуществляющем судебную власть в форме конституционного судопроизводства и состоящем из 15 судей. В соответствии с этими положениями Конституции 12 июля 1991 г. народными депутатами был принят Закон о Конституционном Суде РСФСР, в котором подробно урегулировались порядок избрания и статус судей, основные принципы его деятельности, особенности рассмотрения отдельных категорий дел и др. Этот Закон не являлся образцовым актом¹⁵.

  Начало  деятельности Конституционного суда не было стремительным. Избрание Конституционного Суда РСФСР в составе 13 судей последовало  летом 1991 г.

  Шестой  Съезд народных депутатов Российской Федерации Законом от 21 апреля 1992 г. уточнил статус Конституционного Суда, определив его как высший орган судебной власти по защите конституционного строя.  
     Полномочия, полученные Конституционным Судом Российской Федерации на первом этапе его развития, охватывали разрешение дел о конституционности законов и иных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, правоприменительной практики, а также о конституционности политических партий и общественных объединений. Суд был управомочен разрешать споры о компетенции между органами государственной власти. Кроме того, в полномочия Конституционного Суда были включены: дача заключений об отрешении от должности ряда должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов, право законодательной инициативы, ежегодное направление парламенту Российской Федерации послания о состоянии конституционной законности в России и т.д.  
     В решениях Конституционного Суда 1992 - 1993 гг. важное место занимала защита конституционных прав и свобод человека и гражданина - политических (свобода слова и выражения мнений в СМИ, осуществление прямого народовластия на референдуме и др.), социально-экономических (трудовых, имущественных, жилищных, авторских), равноправия граждан.  
     Все более существенное значение в решениях Конституционного Суда предавалось вопросам соблюдения принципа разделения властей (недопущение превышения своих полномочий законодательной и исполнительной властями, вторжения в компетенцию друг друга; обеспечение их равноправия и взаимного контроля). Кроме дела коммунистической партии, самой значительной акцией Конституционного Суда, несомненно, было решение, дающее отрицательную правовую оценку некоторым действиям президента Ельцина, нарушающим принцип разделения властей. В своем решении (1992 г.) суд провозгласил неконституционным Указ Президента об объединении министерств безопасности и внутренних дел, т.к. исполнительная власть не имеет права создавать министерства или реорганизовывать исполнительные структуры государства. Во второй половине 1992 г. Конституционный суд рассмотрел дело о конституционности Указов Президента России о прекращении деятельности КПСС. 
     Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным в его Указе от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" Конституционному Суду было предложено не проводить заседаний. В начале октября Конституционный Суд выступил с заявлением о том, что не может в сложившейся ситуации исполнять свои функции по проверке конституционности нормативных актов и международных договоров РФ, но намерен продолжать рассмотрение индивидуальных жалоб граждан и юридических лиц. 7 октября Указом № 1607 Президент постановил "не созывать его заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации".  
     24 декабря 1993 г. Указом Президента РФ № 2288 Закон от 12 июля 1991 г. был отменен и работа над проектом нового Закона о Конституционном Суде РФ значительно активизировалась. 21 июля 1994 г. этот проект после одобрения Федеральным Собранием и подписания Президентом РФ стал Федеральным конституционным законом, в котором были решены все основные вопросы организации и деятельности данного суда. 3 августа 1994 года Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» вступил в силу. В целом, он состоит из 115 статей, переходных положений и положений, касающихся вступления Закона в силу. Была проведена полномасштабная реорганизация Конституционного Суда согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному конституционному закону 1994 г.  
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" определил Конституционный Суд как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства¹⁶.