Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.

    В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР.

    7. Значительно полнее, чем в прежних  конституциях, в Конституции РСФСР 1937 года отражено ее собственное федеративное устройство. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.

    Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году³.

    На  ее основе в 1978 году была принята Конституция  в РСФСР, как и конституции  в других союзных республиках.

    На  протяжении своего 15-летнего срока  действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

    В связи с этим данная Конституция  на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

    В первые 10 лет (до начала периода, получившего  название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.

    1. Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество, — этап «развитого социализма», означавший превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех 
конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик 
было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

    Несмотря  на утверждение об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года.

    2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они 
еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций», как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года.

    Знаменательно, что это была самостоятельная  статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней — статья о партии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126).

    Это означало дальнейшее конституционное  утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

    3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

    Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др.

    Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

    Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в  преамбуле, что ее принимает и  провозглашает народ Российской Федерации.

    4. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, 
в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала 
значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного строя и политики» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

    Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной  регламентации, более совершенном  уровне формирования государственно-правовых институтов.

5. Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве можно отметить следующие новые моменты. 
   В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР 
   конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них).
6. Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что 
   РСФСР является суверенным государством.

    Такова  основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 года на первом этапе ее действия.

    Реформирование  Конституции, начавшееся в 1989 году, шло  по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт.

    Начавшийся  процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован законами РСФСР

    «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах  народных депутатов РСФСР», принятыми  в 1989 г.

    Этими законами существенно менялись система  органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

    В новом избирательном законе хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов (т. е. наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах.

    Дальнейшее  реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

    В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

    а) отказ от характеристики государства как социалистического 
и советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т. п.;  исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

    б) устранение из Конституции положений о коммунистической 
партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

    в) признание приоритета прав человека и гражданина;

    г) признание частной собственности, защищаемой государством 
наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

    д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ 
от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание 
принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

    Все названные и другие изменения  Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности.

    С распадом Союза ССР Конституция  РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция  субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

    Объективно  и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.

    В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.

    Была  образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу.

    Однако  сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов  приводила к значительной затяжке  принятия новой Конституции.

    В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис⁴.

    В этих условиях принятие новой Конституции  должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

    Проектов  новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

    Новая Конституция была принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

    Особенности, которые присущи Конституции РФ 1993 года и отличают ее от бывших советских конституций, весьма значительны.

2. Понятие, юридические  свойства и сущность  Конституции 

2.1 Понятие и юридические свойства конституции

    Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

    1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2. учредительный, первичный характер конституционных установление
3. всеохватывающий характер конституционной регламентации, т. е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;
4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др.

    Рассмотрим  эти черты.

    1. Конституция в современном значении  этого понятия является актом,  который принимается народом или от имени народа.

    Характерно, что возникновение в XVII в. самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.

    Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло  быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающего волю всей нации, всего народа. Так, в не осуществленном на практике проекте «народного соглашения» Кромвеля в 1653 г. было предусмотрено условие подписания его всем народом. Такое же требование выдвигалось затем и французским философом Ж.-Ж. Руссо. Он полагал, что для установления конституции требуется согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а противники конституции должны считаться иностранцами среди граждан.

    Эта сущностная черта конституции и  поныне признается доминирующей в конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) настоящую конституцию».