Конституция РФ-понятие, основные черты

    В  основе  определения   последовательности  расположения в  Конституции  этих комплексов  норм лежат  факторы, основанные  на  учете  взаимосвязи  этих  норм  друг  с другом, мотивы   первичности   и   производности   норм   друг   от друга.  В определенном аспекте в них проявляются определенные концепции, заложенные в конституции.               

    Поэтому  осмысление структуры  Конституции, как  и любого другого правового  акта, очень важно для понимания  этих концепций, связей отдельных институтов, уяснения  отраженных в ней начал,  характеризующих производность  одного институт от другого. Учет  структуры конституции  является непременным    элементом    квалифицированной   правоприменительной деятельности.                                             

    Структура  Конституции  Российской  Федерации  на  разных этапах  ее развития  не была  постоянной. В  ней отражались особенности  господствующей  идеологии,  лежащей  в  основе конституции,  зрелость  той  или  иной  сферы  общественных отношений,  подготовленность  их  к  правовому  воздействию, процессы совершенствования юридической  техники.           

    Значительное  влияние   на  структуру   Конституции  России оказал  факт  пребывания  РСФСР  в  составе  бывшего  СССР в составе  союзной  республики,  поскольку  преэумировалось, что  структура  республиканских  конституций  должна  почти полностью  воспроизводить принятую  в союзной.  Такая установка особенно ярко выражена в Конституции  РСФСР 1937  и в  Конституции РСФСР  1978 г.,  совпадавших  по  своей структуре с соответствующими Конституциями СССР.                    

    Для первых советских  Конституций России  было характерно несовершенство их структуры  с юридической  точки зрения. Группировка  норм,  особенно  в  разделах  «Общие положения Конституции»  не  была в  должной мере  систематизирована  и логически объяснима. Их отличало сначала  отсутствие особого раздела  о правах граждан, затем его включение  в Конституцию 1937 г. в качестве одной  из последних глав (гл. 11).

    Только  в Конституции 1978 г. раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен  на второе место.          

    При  разработке  проекта Конституции  Российской Федерации  1993 г.  предполагалось начать  Конституцию   именно с  раздела о правах и  свободах человека  и гражданина.  В отдельных  зарубежных  странах именно  такой  раздел  или глава открывают  конституцию. В  числе проектов  Конституции Российской  Федерации,  составленных  в  инициативном  порядке отдельными  учеными  и  юристами, также  предлагался  подобный вариант.                  

    Конституция 1993 г. не  восприняла такую  структуру, что можно  признать  логичным, так  как начинать  Конституцию  с закрепления  прав  человека  без  определения  общих  основ  устройства того общества, членом которого  человек является и на которые  его права  и свободы  опираются, было  бы беспредметным. Однако Конституция  ни в  какой мере  не отодвинула проблему прав и свобод человека  и гражданина,  уже во второй  статье  закрепив  их  признание  высшей  ценностью в качестве  одной из  важнейших основ  конституционного строя России,

    По  своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:                     

1. Основы конституционного  строя.                      

2. Права и  свободы человека и гражданина.              

3. Федеративное  устройство.                            

4. Президент.                                          

5. Федеральное  собрание.                               

6. Правительство  Российской Федерации.                    

7. Судебная власть.                                       

8. Местное самоуправление.                                

9. Конституционные  поправки и пересмотр конституции.

    Второй  радел  носит  название  «Заключительные   и  переходные положения».

    Указанная  структура  Конституции  России  существенно  отличается  от  имеющейся  в  предшествующей,  даже  в  самой поздней  ее  редакции.  В  последней  выделялись преамбула, одиннадцать разделов (и  дополнительно  еще  шесть) и  в качестве приложения включался Федеративный Договор.         

    В  структуре  новой  Конституции  России   четко  прослеживаются те концептуальные идеи, на которых  она основана.

    Это проявляется в следующих изменениях структуры:          

    1.  В  изменении названия  первого  раздела.  Введение нового понятия  «Основы конституционного  строя»  не  простая за мена  терминов   «общественный»  на   «конституционный»,  а отражение качественного изменения  характеристики строя.

    2. В связи с отказом  от  формы  правления в  виде  советской республики,  переходом  на  парламентскую систему   снят раз дел  четвертый   «Советы  народных депутатов   Российской Федерации и порядок  их избрания».   

    3. Глава о  Президенте открывает   перечень глав  об органах государственной   власти.  В  этом  отражается  новый статус Президента, присущий  ему как главе государства.           

    4.  Последовательное  и четкое  отражение  в  структуре Конституции   принципа  разделения властей.  Логично располагаются  главы  о  Федеральном Собрании,  Правительстве,  Судебной  власти  (в   прежней   конституции   глава  именовалась  «Правосудие,  прокурорский надзор»,  что не  определяло суд как  орган государственной власти).  

    5.  Концепция  обновления  федеративного   устройства,  новый  статус  субъектов  Российской Федерации. Принципы разграничения  полномочий,  получили  отражение в структуре Конституции. Путем устранения таких разделов, которые выделялись  в  прежней  Конституции  и  были  посвящены  высшим органам  государственной власти  и управления  республики в составе России. Органам  государственной власти  и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе России.            

    6.  Снят  раздел о  государственном  плане  экономического и социального  развития России, который и в   прежней Конституции уже являлся  неоправданным.               

    7.  В  прежней  Конституции-  права  и свободы  человека  и гражданина  были  включены  в  раздел  «Государство   и  личность». В новой   Конституции глава  называется  «Права  и свободы  человека  и  гражданина»,  что  показывает  самоценность личности как таковой без увязки ее статуса  непосредственно с государством.

    Конституция  Российской  Федерации 1993  г. не  включила в свой  текст Федеративного  Договора, поскольку  его положения  нашли отражение в Конституции.                              

    В целом, по своей структуре, Конституция 1993 г. в отличие  от прежней стала более компактной, более четкой и юридически строгой, по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав.           

    Раздел  II  Конституции «Заключительные переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела явление нередкое.  

    В этом разделе в Конституции Российской Федерации закрепляются положения  по вопросам, которые связаны с  введением новой Конституции  в действие, фиксируется прекращение  действия  прежней  Конституции,  соотношение   Конституции  и  федеративного Договора,  порядок  применения  законов  и иных правовых актов,  действовавших до  вступления в  силу настоящей  Конституции,  основания,  на  которых   продолжают  действовать ранее образованные органы. 

Объективную обусловленность системы конституции  нельзя понимать как раз и навсегда установленный жесткий механизм взаимосвязей. Речь идёт о наличии  таких групп норм, которые обязательно  присутствуют в конституции и  объединяются не произвольно, а на основе внутренних закономерностей. Расширение объекта конституционного регулирования  отражается в системе конституции 
 

2.2.  Классификация Конституции РФ

Конституции можно классифицировать по различным  основаниям:

В зависимости  от способа объективирования государственной  воли господствующего класса или  всего общества конституции подразделяются на писанные, т.е. составленные в виде единого документа и не писанные - состоящие из законов парламента, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и  правовых обычаев.

По способу  изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно классифицировать на жесткие и гибкие. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения  которых установлена более сложная  процедура, чем для обычных законов  государства. К гибким конституциям относятся те, которые принимаются  и изменяются в упрощенном порядке, т.е. в порядке, установленном для  обычных парламентских законов.

По форме  закрепления политической власти различаются  монархические и республиканские  конституции.

По формам закрепления государственного устройства конституции подразделяются на федеральные  и унитарные. Федеральная конституция  закрепляет принципиальные устои образования  федеративного государства: цели объединения  субъектов в единый государственный  союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и субъектов), разграничение полномочий между  ними. Федеральными являются конституции  США, Германии, России, Индии, - унитарными - конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе  России.

В зависимости  от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные  конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны. Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты.

Прежде  всего, необходимо отметить, что Конституция  в современном значении этого  понятия является актом, который  принимается народом или от имени  народа. Характерно, что возникновение  в XVII веке самой идеи о необходимости  такого акта, как конституция было связано именно с этой ее чертой.

Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в конституционной  теории и практике. Не случайно конституции  большинства демократических государств мира начинаются словами: "Мы, народ  … принимаем (провозглашаем, учреждаем  и т.п.) настоящую конституцию".

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает  и вторую сущностную черту конституции - ее учредительный характер. Поскольку  народ в демократическом государстве  есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и  ее высшим проявлением учредительной властью. В содержании последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Учредительная природа конституции проявляется  и в том, что ее предписания  выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию  по признаку того, что она не соответствует  какому-либо правовому данного государства.