Конституция РФ

в) когда суд  придет к убеждению, что федеральный  закон, принятый после вступления в  силу Конституции РФ, находится в  противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;

г) когда закон  либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, противоречит Конституции  РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной. Лассаль Ф. О сущности конституции. С-Пб., 1996. С. 45. О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности.

Конституция как ядро правовой системы своими положениями способствует согласованности всего правового развития и систематизации права. Она -- основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права.

К числу юридических  свойств конституции относится  и то, что она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. "Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей российского права, конституция регулирует и закрепляет процесс создания правовых норм и актов, которыми обеспечивается проведение политических, культурных и социально-экономических преобразований в обществе. Насколько стабильным и эволюционным будет развитие самой конституции, настолько реформирование государственной и общественной сфер жизнедеятельности приобретет завершенный характер". Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000. С. 124

Наряду с  этим конституции часто предусматривают  необходимость принятия нормативных  актов, развивающих ее положения. Так, Конституция РФ делает это следующими методами:

- прямо указывает виды федеральных конституционных законов или федеральных законов, требуемых для регулирования определенных вопросов. Конституция конкретно предусматривает принятие и многих федеральных законов - о гражданстве (ст. 6), о военной службе (ст. 59), об альтернативной гражданской службе (ст. 59) и др.;

- использует  указание на то, что определенные  общественные отношения регулируются "федеральным законом", не называя  конкретный по наименованию или  содержанию акт. В соответствии  с ч. 5. ст. 37, где закреплено право граждан на отдых, "работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск";

- говорит  о необходимости дополнительного  регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопроса о виде акта и принимающем его органе. Например, в ст. 43 говорится, что Российская Федерация "устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты" - понятно, что для этого необходим соответствующий нормативный акт;

- Конституция  РФ зачастую содержит такие  формулировки статей, что из текста  очевидна обязательность последующего  текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы. Так, согласно ст. 46, "решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" - то есть применение нормы без специального закона попросту невозможно.

Также Конституция  во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан  гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов  и должностных лиц регулируются законом; при этом подразумевается не акт в форме закона, а вся гамма правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например, ч. 1 ст. 35 гласит: "Право частной собственности охраняется законом". Здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного права.

"Таким  образом, проблема соотношения  конституции и текущего законодательства  довольно многогранна, и она  решается с учетом как роли  конституционных идей, так и формально-правовой зависимости от конституции многих правовых актов". Авакьян С.А. Указ. соч. С. 156.

Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Лассаль Ф. Указ. соч. С. 48. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82). Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции. Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

Процедура

изменения действующей Конституции  РФ 1993 г.

Анализируя  порядок изменения Конституции  Российской Федерации, следует подчеркнуть  крайнюю сложность конституционного пересмотра. "Создатели действующей  Конституции Российской Федерации  пошли по пути намеренно усложненного варианта ее реформирования". Авакьян С.А

Процедура изменения  действующей Конституции РФ 1993 г. предусмотрена в главе 9 - "Конституционные  поправки и пересмотр Конституции".

Субъекты  законодательной инициативы:

* Президент  Российской Федерации

* Совет Федерации

* Государственная  Дума

* Правительство Российской Федерации

* законодательные  (представительные) органы субъектов  Российской Федерации

* группа  численностью не менее 1/5 членов  Совета Феде рации или депутатов  Государственной Думы. (ст. 134 Конституции РФ)

Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется в виде соответствующих актов (например, постановлений Государственной Думы, постановлений Правительства и т.д.). Эти акты должны приниматься с соблюдением установленных процедур и правил.

В частности, акты конституционной инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации должны отвечать тем формальным требованиям, которые установлены в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и регламентах их законодательных (представительных) органов.

Конституционная инициатива групп депутатов Федерального Собрания оформляется в виде законопроекта  или предложения о конституционном  пересмотре, которые подписываются  не менее чем 1/5 членов Совета Федерации  или депутатов Государственной  Думы.

Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии с  теми требованиями, которые установлены  регламентами Совета Федерации и  Государственной Думы. Так, в Государственной  Думе необходимым условием внесения законопроекта является представление:

- текста  законопроекта;

- обоснования  необходимости его принятия, включающего  развернутую характеристику законопроекта,  с указанием его целей, основных  положений, места в системе  действующего законодательства, а  также прогноза социально - экономических и иных последствий его принятия;

- справки  о состоянии законодательства  в данной сфере правового регулирования;

- перечня  законов и иных нормативных  актов, отмены, изменения, дополнения  или принятия которых потребует  принятие данного законопроекта;

- предложений  о разработке нормативных правовых  актов, принятие которых необходимо  для реализации данного закона;

- финансово  - экономического обоснования, если  реализация законопроекта потребует  дополнительных материальных и  иных затрат (ст. 96 Регламента Государственной Думы).

В том случае, если не выполнены указанные требования, либо форма представленного проекта  не соответствует установленным  нормам, законопроект может быть возвращен  Советом Государственной Думы его  инициаторам (ст. 99 Регламента Государственной Думы). Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный). Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 1996.

В главе 9 ее положения с точки зрения порядка  изменения Конституции поделены на четыре части.

Первая  часть - это положения глав 1 "Основы конституционного строя", 2 "Права и свободы человека и гражданина" и самой главы 9. Эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием - парламентом РФ. Необходимость их изменения влечет за собой принятие новой Конституции. Федеральное Собрание вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений.

Регламентом Государственной Думы предусмотрен следующий порядок рассмотрения вопроса о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции. Соответствующие предложения должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции или их статей, частей, пунктов, а также обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы. Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно - правовой реформе для подготовки заключения, после чего включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов (ст. 128). По итогам обсуждения Государственная Дума принимает решение об одобрении или отклонении предложения.

Если предложение  о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа  членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание в порядке, предусмотренном соответствующим федеральным конституционным законом.

Оно, согласно ч. 3 ст. 135 Конституции РФ, либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на референдум (всенародное голосование). При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей).

Рассмотренный выше порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции  Российской Федерации подчеркивает особую значимость и вместе с тем необходимость обеспечения стабильности данных норм Конституции.

Вторая  часть - это поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 108).