Конституционные принципы российской экономики и их реализация

        Единое экономическое  пространство гарантируется также  закреплением в Конституции Российской Федерации правила о том, что  единой денежной единицей является рубль, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации и введение и эмиссия других денег в России не допускаются.

     Формирование  единого экономического пространства характерно для всех федеративных государств. Эта мера необходима для обеспечения единства государства. Единое экономическое пространство, в свою очередь, обеспечивается единым правовым регулированием экономики. В федерациях эта задача решается в трех направлениях: посредством расширения компетенции центральных органов власти, ограничения законодательства субъектов федерации и принятия субъектами единообразных, унифицированных актов³.

     Правовое  обеспечение единства экономического пространства в России, как отмечает В. К. Бабаев, в значительной мере обеспечивается Гражданским кодексом⁴. Действительно, субъекты РФ ограничены в законотворчестве в области экономической деятельности. Поскольку гражданское законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, Гражданский кодекс даже не упоминает акты субъектов РФ в числе актов гражданского законодательства (статья 3 ГК РФ)⁵.

     Не  допускается установление налогов, нарушающих единство экономического пространства страны. С этой точки зрения недопустимо введение региональных налогов, которые могут прямо или косвенно ограничить свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в пределах единого экономического пространства и позволят формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других регионов⁶.

     Близким по содержанию является положение «о  свободном перемещении  товаров,  услуг  и  финансовых  средств»⁷,  означающее,  что их движение не  должно  наталкиваться на  таможенные  барьеры,  ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений  на  ввоз  и вывоз,  других препятствий. Этот принцип направлен на то, чтобы создать конституционно – правовой режим стабильности экономического оборота, без которого невозможно нормальное осуществление предпринимательской деятельности. По существу,  речь  идет  о свободной торговли  и  банковской деятельности, без чего не мыслима экономическая интеграция. Этот принцип предполагает, что производимые в пределах России товары могут без ограничений быть перевезены в любом количестве и проданы в любом другом месте страны. Свобода перемещения услуг состоит в том, что услуги на территории России могут оказываться кому угодно и в каком угодно объеме. Финансовые средства могут перемещаться в пределах страны без ограничений⁸. Как отмечает Г. А. Гаджиев, «правовой режим, выраженный через слово “свободный”, означает, что не только государство путем принятия нормативных актов регулирует имущественные отношения, но и сами участники торгового оборота путем достижения соглашения между собой способны регулировать свои взаимоотношения. С этой точки зрения договор является законом, исходящим от самих сторон, его заключивших»⁹.

  Поддержка государством конкуренции – лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция – самый надежный механизм координации  индивидуальных действий без  принуждения  и  вмешательства  со  стороны  властей.  Она  тем эффективнее, чем меньше этого  вмешательства  и  разного  рода  монополизма, особенно  государственного.  Конкуренция  помогает  выявить  весь  потенциал человеческой энергии  и  инициативы,  на  первый  взгляд кажется,  что она оттесняет государство от экономики, но на  самом  деле  –  требует  от  него поддержки и внимания, ибо ей постоянно  угрожает  монополизация.  С  помощью конкуренции решаются проблемы инвестиций и экономического роста.  Крупнейший западный экономист Ф.А.  Хайек  справедливо  отмечал:  «Кроме  распределения продуктов с  помощью  рыночной  конкуренции,  мы  не  знаем  никакого  иного способа информировать индивидов о том, куда каждый из них  должен  направить свои усилия, чтобы  его  вклад  в создание  совокупного продукта  оказался максимальным»¹⁰. Конкуренция, следовательно, есть, самый надежный  механизм рыночной экономики, увязывающий производство и  человека  в  единую  систему саморазвивающейся экономики.    Поддержка  конкуренции  осуществляется  всей  экономической  политикой государства.  Это  прежде  всего  ликвидация  государственного  монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование  предприятий,  специальные антимонопольные  меры,  стимулирование  инвестиционной  активности.   Такой политикой  обеспечивается  улучшение  качества   и   разнообразие   товаров, предотвращение дороговизны, а  следовательно,  повышение  жизненного  уровня населения и  качества  жизни.  Конкуренция  делает  то,  что  никогда  не  в состоянии  сделать  централизованное   планирование   и   командные   методы управления. Конституционный строй, обязывающий поддерживать ее, –  наилучший союзник экономического прогресса.       Свобода экономической деятельности – другой  основополагающий  принцип рыночной экономики. Конституционный принцип свободы экономической деятельности развивают такие основные права, как:

1. Право свободно избирать род деятельности и профессию. Конституция Российской Федерации гласит, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это положение также подразумевает право свободно создавать коммерческие структуры в соответствии с условиями, установленными законом, право на выбор работы в качестве предпринимателя либо по найму.
2. Право каждого на свободу ассоциации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Это правило гарантирует гражданам возможность самоорганизовываться и объединяться с другими предпринимателями для создания различных ассоциаций предпринимателей.

  В сочетании с правом частной собственности  это  главный антипод   тоталитарной   государственной   экономики   с   ее   плановой   и административно-командной  системами.  Свобода  экономической   деятельности означает,  что  люди  могут  беспрепятственно  создавать  и  преобразовывать предприятия,  распоряжаться  с  продуктами  своей   деятельности   с   целью извлечения прибыли. Они в праве свободно вести торговлю, открывать  банки  и биржи, создавать хозяйственные  объединения.  Индивидуальное  обогащение  от такой деятельности, если  она  не  противоправна, не  только  не  враждебно интересам общества, но как  раз  служит  этим  интересам.  Поэтому  граждане вправе требовать  от  государства  защиты  от  непомерного  налогообложения, коррупции государственных чиновников, рэкета и организованной  преступности. Чем  реальнее  и  прочнее  гарантии  в  этой   области,   тем   выше   темпы экономического развития и жизненный уровень народа.          В тоже время свобода экономической деятельности требует от государства особенного внимания, ибо  злоупотребление  ею  чревато социальным  взрывом. Государство должно не просто гарантировать эту свободу,  но  и  регулировать ее  использование,  придавая  экономике   социальную   ориентацию.   Свобода предпринимателя, например, не должна порождать произвол в  создании  условий труда   для   работников,   нарушать   права   потребителей   и   социальную справедливость   в   обществе.   Таким   образом,   провозглашение   свободы экономической  деятельности  не  только  не   исключает,   но   предполагает детальное  и  систематическое  государственное  регулирование  экономических взаимоотношений.  Свобода экономической деятельности не может быть реализована без обеспечения со стороны государства свободного движения товаров и услуг на всей территории России. Вот почему к исключительным полномочиям федеральных органов отнесено установление правовых основ единого рынка: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики.        В числе опорных правовых принципов, относящихся  к основам конституционного строя, можно назвать положение о признании и равной защите разных форм собственности. Отношение к вопросу о собственности в решающей степени определяет  экономическую систему любого общества. Современное гражданское общество позволяет человеку владеть всем, что он способен произвести или приобрести в соответствии с законом. Это общество вовсе не отторгает государственные и коллективные формы собственности, оно только следит за тем, чтобы они не стали принудительными, а человек не был лишен права на индивидуальную инициативу. Нормативное содержание данного принципа сводится к тому, что государство должно создавать равные условия для развития разнообразных форм собственности, обеспечивая их равное признание и защиту. Правовое государство обязано признать право каждого человека на частную собственность, поскольку это право составляет фундамент личной свободы и опору общественной морали. Данный принцип подрывает существовавшее ранее монопольное положение государственной собственности и, пожалуй, как никакой другой, свидетельствует о деидеологизации Конституции Российской Федерации.     В Конституции Российской Федерации вопросу о частной собственности уделено значительное место в главе о правах и свободах человека и гражданина. И этого, безусловно, было бы достаточно, чтобы гарантировать свободу каждого и незыблемость гражданского общества. Однако российская Конституция значительно усиливает правовой статус частной собственности, излагая ее признание и защиту в главе об основах конституционного строя. При этом речь не идет об исключительном или тем более привилегированном положении частной собственности, а только о ее равном положении с другими формами собственности. Если таким образом, тоталитарное государство боится частной собственности, то правовое демократическое государство признает и защищает все формы собственности, что соответствует устремлениям его граждан.             Конституция России подходит к частной собственности как бы с абсолютной меркой. В отличие от многих стран, она не упоминает о возможности национализации в интересах общего блага, о необходимости при этом соответствующей компенсации, о социальной функции частной собственности, что открывает путь к ограничению прав собственников. Но российский подход к частной собственности не чужд этих сторон социального либерализма, основанием для признания которых служат другие основополагающие положения Конституции Российской Федерации (например, о социальном государстве). Жесткие либералистические формулировки Конституции РФ в отношении права частной собственности, словно не допускающие каких – либо ограничений, на самом деле объясняются главным образом необходимостью утверждения этого права в стране, в которой десятилетиями принципиально отвергалось.       Основу конституционного строя в российской Федерации составляют два основных положения:

1. Признаются частная собственность, государственная собственность, иные формы собственности.
2. Все формы собственности защищаются равным образом.

      Частная собственность является широким  понятием, включающим в себя не только предметы, направленные на удовлетворение личных потребностей людей, но также промышленные, финансовые и торговые предприятия, преследующие цель извлечения прибыли. Их собственники обязаны соблюдать законы, уплачивать налоги, но вправе распоряжаться ими по своему усмотрению с соблюдением действующего законодательства. Государство не вправе вмешиваться в управление такими предприятиями.

      Государственная собственность распространяется на имущество, различные предприятия или их часть, если эти предприятия были созданы на средства, принадлежащие государству. Субъектами этого права могут выступать как Российская Федерация, так и ее субъекты. Государство устанавливает систему управлениями этими предприятиями.

      Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований. Следует помнить, что на территории муниципальных образований находятся и объекты других форм собственности.

      Упомянутые в Конституции РФ «иные формы собственности» включают собственность общественных объединений – профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций. Это могут быть значительные объекты. В прошлом их собственность обладала отдельным конституционным статусом, но ныне этот статус является общим с другими общественными объединениями. Под «иными формами собственности» подразумеваются также такие разновидности коллективной собственности, как общая, совместная, общая, долевая. Они отличаются от других по субъекту, но по существу выступают как все та же частная собственность юридических лиц.   

      В положении о формах собственности  наиболее примечательной является формула  об их равной защите. Если в тоталитарном государстве откровенно отдавалось преимущество государственной собственности  по сравнению с общественной и личной, то теперь этого нет. Правовое государство отвергает любые привилегии или ограничения для какой – либо одной формы собственности. Принятый 30 ноября 1994 г. Гражданский кодекс Российской Федерации установил единые принципы защиты права собственности независимо от формы собственности.

      Право частной собственности предусмотрено  в статье 35 Конституции Российской Федерации. В статье 36, по сути дела, речь идет об отдельной разновидности  данного права - о праве частной  собственности на землю, которое, безусловно, не может рассматриваться как самостоятельное, не связанное с правом, гарантированным в статье 35 Конституции России. Но и в статье 34 Конституции, гарантирующей право на предпринимательство, предусматривается право на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности.

      По  всей видимости, право частной собственности  в широком смысле должно включать в себя и право на интеллектуальную собственность, которая упомянута  в части 1 статьи 44 Конституции России.

      Таким образом, при определении в настоящей работе конституционных основ правового регулирования отношений частной собственности, надо иметь ввиду право частной собственности в широком смысле, включая содержание норм статей 34, 35, 36 и 44 Конституции Российской Федерации.

      К числу конституционных принципов, устанавливающих основы правового  регулирования отношений частной  собственности, относятся также  такие общие принципы, как: демократизм, равноправие, социальная справедливость, гарантированность прав, их государственная защита, социальное партнерство.

      Каждый  из указанных принципов обеспечивает свою сферу воздействия на регулирование  предпринимательской деятельности, в частности:

1. Принцип демократизма: самостоятельный, свободный выбор форм предпринимательской деятельности, самостоятельность и самоуправление в организации самой этой деятельности.
2. Принцип равноправия: равное право всех субъектов предпринимательской деятельности перед законом, недопустимость установления для разных субъектов юридически неравных правовых рамок при фактически сходных или одинаковых обстоятельствах. Равное право доступа к предпринимательской деятельности, равные права предпринимателей на рынке.
3. Принцип социальной справедливости: право на получение предпринимательского дохода соразмерно затраченным предпринимателем усилиям и вложенному в дело имуществу, обязанность уплаты налогов пропорционально полученному доходу.
4. Принцип гарантированности: созданием со стороны государства необходимых условий для предпринимательской деятельности и обеспечением последней путем соответствующих мер государственного регулирования.
5. Принцип государственной защиты прав, свобод и интересов предпринимателей: признанием со стороны государства права на защиту.
6. Принцип конституционного закрепления положений о гарантированности защиты прав и свобод и их обеспечение правосудием.
7. Принцип социального партнерства гражданина и государства, работника и работодателя, производителя и потребителя, предполагающий не просто сочетание интересов, а такую степень их взаимодействия, которую можно было бы обозначить как воспринятую сторонами добровольно, по внутреннему убеждению необходимость действовать в направлении достижения определенных экономических, социальных, культурных и духовных общественных задач, отвечающих общим интересам, достижения общих благ.