Конституционные основы российской государственности

Гражданское общество формируется, благодаря реализации демократических принципов и принципов правового государства:

• верховенство закона
• равноправия граждан
• разделения властей
• независимость судебной системы
• развитие местного самоуправления
• эффективной многопартийности
• независимость свободных СМИ
• демократических и свободных выборов
• гражданских инициатив
• защиты прав и свобод человека и гражданина

«Гражданское  общество - это общество с развитыми  экономическими, культурными, правовыми, политическими отношениями между  самими индивидами, не опосредованные государством. В таком обществе свободно развивается ассоциативная жизнь или, как ее называют, публичная сфера (в отличие от приватной), сфера массовых движений, партий, группировок по интересам, убеждениям, любым другим признакам. Это общество добивается децентрализации власти государства за счет ее передачи самоуправлению, взаимодействия большинства и меньшинства на основании позиции государственных институтов и общества".²⁴Гражданское общество – система независимых от государства общественных институтов (семья, церковь), призванных обеспечивать интересы и потребностей индивидуальных граждан или коллективных образований, «Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства».²⁵ Взаимодействие гражданского общества и государства раскрывается в ряде вопросов: влияние и взаимная ответственность гражданского общества на государство и наоборот, в целях эффективного функционирования государством своих функций (влияние на     государство через избирательную систему, СМИ), взаимопомощь обеих сторон в правовой форме, подкрепленная справедливым правосудием, контроль гражданским обществом действий государства. Гражданское общество отстаивает права и свободы граждан (это не только обязанность государства). Государственные меры по обеспечению прав и свобод должны подкреплять инициативу граждан, а не быть основным популярным средством.

      Закон, как правило, отвечает правосознанию людей на данный момент. Изменения в первом тянут за собой неразрывные последствия в преобразовании закона, из этого необходимо заключить, что еще одним признаком правового государства является целесообразность закона. «Вся система законодательных мероприятий имеет исключительно важное значение для высокого юридического статуса человека. Она призвана развивать демократию, эффективную гуманистическую организацию государственной власти».²⁶ Взаимодействие государства и общества, соблюдение обоими сторонами закона и выполнение обязанностей, соблюдение прав, защита общества государством, подчинение государства праву и знание людьми законов, выражающих интересы общества, утверждение народа источником власти и есть сущность правового государства. «Нужно подчеркнуть: укрепление демократии не означает ослабления правопорядка. Любые попытки под демократическими лозунгами раскачать ситуацию, дестабилизировать государство, расколоть общество будут пресекаться. Закон один для всех: и для правящей партии, и для оппозиционных. А свобода, как известно, предполагает ответственность».²⁷

4. Республиканская форма правления

   Россия  по форме правления характеризуется как республиканская, но в главном законе РФ не уточнен тип республики. Такие авторы, как М.Б. Баглай, О. М. Кутафин относят Россию к типу смешанных республик, которые  известные, как сочетающие сильные стороны от каждой из их составляющих. Принципами смешанной республиканской формы являются (по мнению М.Б. Баглая)²⁸:

• Президент избирается всеобщим голосованием
• Президент располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства
• Наравне с Президентом действует Председатель правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед Парламентом
• Президент обладает широкой компетенцией: он глава государства, верховный главнокомандующий, налагает право вето на решения парламента, назначает главу правительства, распускает парламент и назначает новые выборы, единолично вводит чрезвычайное положение
• Парламент контролирует деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесения вотума недоверия им.

     Конституция РФ закрепляет следующие признаки республиканской  формы: отказ на властвование длительное время, «создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод, формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок».²⁹ Республиканская форма правления связана с демократией. Республика способствует подъему демократии, так как имеет такие принципы, являющиеся демократическими. В России президент избирается всенародным голосованием. В его компетенцию входит: охрана суверенитета, обеспечение целостности территории, взаимодействия органов государственной власти, представитель Российской Федерации на международной арене, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Ст. 83 Конституции РФ определяет полномочия президента. «Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет  право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает  решение об отставке Правительства  Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой  вопрос об освобождении от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению  Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность  и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для  назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует  и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует  Администрацию Президента Российской Федерации».

В РФ Парламент (Федеральное собрание) состоит из 2х палат- Госдума и Совет Федерации. Нижняя палата парламента, законодательный орган, формируется путем выборов, а верхняя палата – за счет сенаторов выбранных местными парламентариями. ( Глава 5 Конституции РФ). ГосДума (нижняя палата) имеет срок своих полномочий 5 лет. Депутаты обладают неприкосновенностью. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы  внутреннего распорядка своей деятельности. К ведению Совета Федерации относится в соответствии со ст. 102 Конституции РФ

« а)утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение  указа Президента Российской Федерации  о введении военного положения;

в) утверждение  указа Президента Российской Федерации  о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение  Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора  Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов».³⁰

 А  к ведению Государственной Думы относится:

«а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации

б) решение  вопроса о доверии Правительству  Российской Федерации; 

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства  Российской Федерации о результатах  его деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности». ³¹

Правительство РФ (состав: Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.) - исполнительная власть. Председатель Правительства назначается президентом с утверждения внесенной кандидатуры на утверждение в Госдуму. К ведению Правительства (ст.114)относятся вопросы: денежной политики, финансовой, кредитной, управление федеральной собственностью, принятие мер по обеспечению безопасности, законности прав и правопорядка.

Существую парламентская и президентская республики. Неуточнение формы в Конституции влечет за собой возможность изменения формы управления, например в сторону чисто парламентской или президентской республики.

2. Экономические основы

   В целях развития рыночной экономики  экономическими основами конституционного строя по ст. 8 являются препятствие монополии,  беспрепятственное перемещение товаров, «единство экономического пространства», поддержка конкуренции. Основным разработчиком целей развития и выразителем главных социально- экономических интересов большинства населения является государство, взаимодействующее с такими общественными институтами, как политическими партиями, профсоюзами, организациями частного бизнеса. Обеспечение благосостояния – общенациональная цель. В России введен в действие Закон РСФСР от 22 марта 1991(ред. от 26.07.2006) №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», устанавливающий :

• Предотвращение (блокирование) монопольной деятельности
• Запрет на ущемление интересов других субъектов
• Устанавливаются условия недействительных сделок
• Запрет на принятие дискриминирующих действий
• Введение антимонопольного законодательства

       Ограничение товаров на перемещение  может быть прекращено в случае  угрозы безопасности жизни, здоровья  людей, экологической обстановке. Развитие конкуренции способствует выработке товара, улучшенного качества, повышает шкалу удовлетворения рынком покупателей, способствует здоровому соревнованию между производителями. Конкуренция является единственным способом реализации собственного интереса. Для предотвращения дискриминации действует ФАС (Федеральная Антимонопольная Служба), в компетенцию которой входят вопросы контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ и  принимаются следующие меры и санкции: запрет слияний крупных фирм, крупные штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (попытка сговора с конкурентами), прямая демонополизация. Закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1 («О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). Запрещаются сделки тех компаний, совокупно имеющих в своей собственности долю более 35 % рынка, так как они заведомо снижают шансы других компаний в получении их доли прибыли.   Антимонопольное законодательства- совокупность законов, регулирующих различные проявления сговоров (картели, «нескоординированная олигополии»). Основой является ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливает: монопольно высокую, монопольно низкую цену товаров, недобросовестную конкуренцию, антимонопольные требования к торгам, предоставление государственных или муниципальных  преференций, государственный контроль за конкуренцией, ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.  Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 №334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля» устанавливает величины стоимости активов финансовых организаций по бухгалтерским балансам на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства. Принципы установления экономических основ исходят из обеспечения экономического роста, занятости, стабильности цен, поэтому уделяется внимание антиинфляционной, конъюнктурной, социальной политикам и политике занятости. Государство несет ответственность за предпринимаемые им действия. В Конституции затрагиваются и отношения собственности. Оно гарантирует защиту и закрепляет существование таковой. Ст. 8 ч. 2 «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».  Земля может принадлежать указанным формам, а собственники вправе осуществлять право собственности, а также передавать в качестве взноса в уставной капитал акционерных обществ, образовывать совместную долевую собственность.  «Конституция и дальнейшее расширение экономической, предпринимательской свободы. Именно в этом успех формирования среднего класса, роста малого и среднего бизнеса, становления инновационной экономики».³²