Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры

  Законом предусмотрена следующая система обеспечения такой независимости:

• запрет под угрозой применения предусмотренной законом ответственности воздействия на прокуроров, в какой бы то ни было форме, при осуществлении ими своих служебных обязанностей;
• установленный законом особый порядок назначения на должности прокуроров, их подотчетность
• осуществление финансирования органов прокуратуры из средств республиканского бюджета;
• предоставление прокурорам за счет государства материального содержания и социального обеспечения;
• прокуроры и члены их семей находятся под особой защитой государств;
• неприкосновенность прокуроров.

  Однако  независимость прокуроров не  означает их бесконтрольности. Генеральный  прокурор РК не реже одного  раза в квартал обязан отчитаться  перед Президентом страны о  состоянии законности в государстве, а также действия прокурора возможно оюжаловать вышестоящему прокурору или в суд.

    Запрет вмешательства в деятельность  органов прокуратуры при осуществлении  ими своих обязанностей обеспечивается  системой гарантий (воздействие  на прокурора с целью воспрепятствовать осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения влечет ответственность).

   Обязательность актов прокурорского  надзора означает безусловность  их исполнения всеми органами  государства, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и гражданскими лицами. Данный принцип является основополагающим для проведения в жизнь предписаний и решений прокурора. Неисполнение актов прокурорского реагирования также влечет ответственность. Данное положение вытекает из того, что прокурор наделен законом властными полномочиями и выступает от имени государства. 
Гласность в деятельности прокуратуры заключается в том, что органы прокуратуры могут опубликовать в СМИ акты прокурорского надзора на незаконные действия органов государства и должностных лиц, нарушивших законность, информировать органы государственной власти и население о состоянии преступности. Гласности не подвергаются случаи, где затронуты государственные секреты, тайна частной личной жизни, тайна коммерции. 
Принцип политической независимости (внепартийное™) прокурорских работников сформулирован в Законе о прокуратуре в РК. Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, не допускается создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организация в органах и учреждениях прокуратуры. Прокуроры могут заниматься только преподавательской, научной и творческой деятельностью.

 Принцип  законности является важнейшим  обще правовым началом деятельности  всех субъектов право применения. Данный принцип означает, что  деятельность эта направляется  на неуклонное соблюдение законов  и иных правовых актов всеми  органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Принцип законности проявляется в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом, означает обеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры. 
Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

 Предметный  принцип организации работы преследует  цель сосредоточить усилия всех  структурных подразделений на  решении важнейших, приоритетных  задач, стоящих перед органами  прокуратуры в целом.

 В  органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения». 
Функции и направления деятельности органов прокуратуры.

    Правильное установление места  и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяются точным установлением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, является ее функция. 
Функция прокуратуры - это такой вид деятельности, который определяется предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах; характеризуется предметом ведения; требует присущих ем^ полномочий и правовых средств.

    Главная функция органов прокуратуры  - надзор за исполнением законов,  который подразделяется на следующие  виды:

• надзор в социально-экономической сфере;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
• надзор за законностью УИС;
• надзор за исполнением законов органами КНБ и т.д.

  В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях.

  Прокуратуры осуществляют надзор за законностью  вынесенных судами судебных решений  с тем, чтобы они соответствовали  действующему праву и не ущемляли ничьих прав и законных интересов.

  Надзор  за исполнением законов является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности.

  Предметом надзора здесь выступают:

• исполнение и соблюдение законов государственными органами, организациями всех форм собственности и их должностными лицами;
• соответствие законодательству действий и издаваемых поднадзорными субъектами актов;
• исполнение законов, устанавливающих и регулирующих права и свободы человека и гражданина.

 Проверка  исполнения и соблюдения законов  проводится прокурором на основании  поступивших заявлений, сообщений,  жалоб и других данных о нарушении законов, поручений или запросов вышестоящего прокурора, поручений Президента РК. 
Представляя интересы государства в суде, прокурор выступает как сторона обвинения, при этом не наделяется сверх правами нежели сторона защиты. Выступая в суде по уголовным делам в качестве обвинителя, он обосновывает свою позицию по вопросам доказанности обвинения, применения уголовного закона и назначения наказания; в порядке гражданского производства подает заявления, предъявляет иски в суд, поддерживает их в судебном заседании, дает заключение по существу дела. В случае несогласия с Решением или приговором суда подает протесты в вышестоящий суд в целях отмены или изменения незаконного, необоснованного судебного акта.

  В отрасли прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных осуществлять названную деятельность.

  ОРД направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление мер по розыску виновных противодействие разведывательной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. В связи с этим в ходе ОРД могут затрагиваться конституционные права и законные интересы субъектов правоотношений. При выявлении нарушений прокурор выносит акты прокурорского надзора.

  Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является законность актов и деятельность органов дознания и следствия, соблюдение ими установленного законом порядка рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и проведения расследования и дознания. Здесь речь идет о соблюдении законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений, сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях. Прокурор следит за законностью методов расследования и дознания. В данной отрасли прокурор наделен властно-распорядительными функциями, такими как дача санкции на проведение определенных следственных действий, дача санкции на арест, содержание под стражу, домашний арест с целью выполнения главной задачи уголовного процесса, т.е. полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела. 
Предметом надзора за законностью административного производства выступает:

• точное и единообразное исполнение законодательства об административных правонарушениях судами, иными полномочными органами и должностными лицами;
• восстановление прав и законных интересов граждан, должностных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях;
• обеспечение прав граждан на обжалование любого акта, связанного с производством по делам об административных правонарушениях;
• принятие мер к виновным в нарушении законодательства.          

В связи  с обращением граждан о нарушении  их прав и при наличии других материалов, послуживших поводами для проведения проверки обеспечения законности административного производства, прокурор наделен законом широкими полномочиями и средствами реагирования на выявленные правонарушения. Он вправе:

• истребовать документы и административные дела;
• рассматривать жалобы на действия и решения должностных лиц;
• проверять законность административного задержания, ареста граждан, а также обоснованность мер административного задержания, ареста граждан, а также обоснованность мер административного воздействия;
• проверять исполнение постановлений о наложении взысканий;
• принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц;
• возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. 
  По результатам проверок прокурор вправе:
• вносить в суд, иному уполномоченному лицу или органу протест на постановление или решение по делу об административном правонарушении;
• давать письменные указания должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки;
• требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях;
• прекращать дела об административном правонарушении;
• приостанавливать исполнение постановлений или решений об административном правонарушении;
• выносить постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных уполномоченными органами в случае нарушения ими прав и законных интересов граждан;
• выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;
• выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого задержанию.

Предметом надзора за законностью исполнительного  производства выступает:

• надзор за законностью нахождения лиц в местах лишения свободы
• местах, где отбывают наказание осужденные к лишению свободы; медицинских учреждениях, осуществляющих применение принудительных мер медицинского характера к душевнобольным и невменяемым, наркоманам и алкоголикам; ИВС и гауптвахтах, где содержатся задержанные по подозрению в совершении преступления; следственных изоляторах, в которых содержатся арестованные, в отношении которых избрана мера пресечения -заключение под стражу;
• соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания осужденных в названных учреждениях, охраны их прав и свобод;
• законность исполнения органами УИС наказания, не связанного с лишением свободы;
• законность исполнения решений по гражданским, хозяйственным и иным делам.

 В  этой отрасли прокурор, обладая большим комплексом распорядительных полномочий, вправе в любое время суток посещать названные учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, истребовать документы, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, отбывают наказание и т.д.

Выявив  нарушение законности, прокурор немедленно реагирует посредством вынесения  постановления о немедленном  освобождении каждого незаконно  содержащегося в местах лишения и ограничения свободы, отмены дисциплинарного взыскания на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождает их из карцера, штрафного изолятора. 
Систему правовых актов прокуратуры составляют:

• акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, разъяснение законов;
• акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.

Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров. Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в государственных средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства.