Конституционные обязанности человека и гражданина

Конституционные обязанности человека и гражданина

Составной частью правового  статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются обязанности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и ответственность.

   Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих  российских конституций и основных законов некоторых иностранных государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем такие обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство двух составных частей конституционно-правового статуса личности в России – конституционных (основных) прав и свобод и конституционных обязанностей.

   Конституция РФ  говорит, в частности, о следующих  обязанностях человека и гражданина, конкретизированных и детализированных  в отраслевом законодательстве:

   1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);

   2) уважать права  и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

   3) обязанность родителей  заботиться о детях, их воспитании  и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);

   4) обязанность каждого  получить основное общее образование  и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч.

4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ «Об образовании»);

   5) заботиться о  сохранении исторического и культурного  наследия, беречь памятники истории  и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции  РФ, Основы законодательства РФ  о культуре, Федеральный закон  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.);

   6) платить законно  установленные налоги и сборы  (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);

   7) сохранять природу  и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс  РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные  законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 55-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.).

   8) обязанность граждан  Российской Федерации защищать  Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции  РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности  и военной службе», Федеральный  закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе».

   Характеризуя обязанности  как составляющую конституционно-правового  статуса личности, следует иметь в виду, что:

   – во-первых, обязанности,  в отличие от большинства прав  и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека  по отношению к государству  имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер.

Таким образом, никаких «естественных», дозаконотворческих и внезаконотворческих обязанностей у человека по отношению к государству нет;

   – во-вторых, Конституция  РФ исходит из принципа единства  не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

   – в-третьих, как  и некоторые права и свободы,  отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества).

 

Конституционные гарантии осуществления основных прав и свобод человека и граждан РФ.

Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой – более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Система гарантий прав и  свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие (схема):

• социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы  и собираемости налогов и пр. (а  отсюда – качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

• политические гарантии –  демократический характер власти и  соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;

• юридические гарантии – собственно правовые средства и  способы реализации и защиты прав и свобод.

Схема. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина.

 

Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.

Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др.

Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа – не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, Основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы  человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем не менее исчерпывающий:

1) защита основ конституционного  строя;

2) защита нравственности;

3) защита здоровья других  лиц;

4) защита прав и законных  интересов других лиц;

5) обеспечение обороны  и безопасности государства.

В-третьих, даже при наличии  указанных оснований ограничение  прав и свобод возможно только в  той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих условий  ограничения прав и свобод Конституция  РФ содержит и некоторые специальные  условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

ечения подписки о невыезде).

Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения  прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации  не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы  человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т. е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные  в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом и специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т. п. Конституционный Суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и в законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.).

Конституция РФ предусматривает  так называемые абсолютные права  и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут  быть нормативно ограничены ни при  каких условиях, даже если введено  чрезвычайное положение, имело место  масштабное стихийное бедствие, техногенная  катастрофа и т. п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

При всей значимости формально-юридических  гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным  гарантиям. Можно нормативно закрепить  общепринятые демократические подходы  к основным характеристикам конституционно-правового  статуса личности, но если человек  в том или ином государстве  не будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы.

Система институциональных  гарантий включает, во-первых, различные  государственные и общественные органы и организации, в которые  может обратиться гражданин за защитой  своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.).

Существуют следующие  способы осуществления прав и  свобод и исполнения обязанностей:

• явочный, при котором  для осуществления прав и свобод не требуется не только получения  разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

• заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.;

-•разрешительный, связанный  с необходимостью получить разрешение  компетентных государственных органов  для реализации некоторых прав  и свобод (например, для осуществления  отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

К звеньям системы государственных  и негосударственных органов  и организаций, призванных обеспечивать охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, относятся:

• Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

• органы прокуратуры, в  функции которых входит оперативное  реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;