Конституционно-правовой статус Счетной палаты России

Содержание

Введение 3

1. Формирование  и принципы работы Счетной  палаты 9

2. Анализ исполнения  функций Счетной платы РФ 22

3. Анализ итогов  исполнения полномочий Счетной  палаты 30

Заключение 44

Список литературы 47

Введение

Счетная палата проводит широкий спектр работ и характеризуется наличием многочисленных элементов современного ВОФК. Например, правовое требование об обязанности правительственных учреждений реагировать на выводы проверок, проводимых Палатой, а также полномочия Председателя назначать и увольнять сотрудников.

Для того, чтобы  создать полноценный ВОФК, необходима дальнейшая разработка правовой базы Палаты. Сюда необходимо включить официальное  закрепление за Палатой статуса  высшего органа по проведению аудитов  в Российской Федерации. Одновременно следует разъяснить сферы ответственности и полномочия Палаты по отношению к Минфину и правительственным ведомствам, а также обеспечить взаимную увязку различных законов, влияющих на работу Палаты. Следует также рассмотреть развитие правовой базы Палаты для наделения ее полномочиями по проверке систем внутреннего, т.е. ведомственного контроля в правительственных учреждениях и предоставлению соответствующих заключений; установлению стандартов аудита на всей территории Российской Федерации, оценке качества работы других общественных органов по проведению внешних аудитов, действующих в Российской Федерации.

Для обеспечения  дальнейшего укрепления независимости  Палаты следует рассмотреть возможность  создания Думской комиссии для оценки и утверждения ежегодного бюджета Палаты, а также назначить независимый орган для проведения аудитов самой Счетной палаты. К тому же, следует рассмотреть возможность предоставления Палате полномочий для установления заработной платы и условий работы ее сотрудников, подлежащих утверждению Думой; мобилизовать и удерживать доходы на основе четко сформулированных условий и проводить аудиты и другие виды деятельности по контракту для частного сектора, в случаях, которые Счетная палата сочтет выгодными.

Палата должна постепенно развивать свои возможности по проведению целого ряда аудитов эффективности, а также проводить аудиты систем измерения эффективности, которые в настоящее время устанавливает российское правительство в ходе внедрения бюджетирования по результатам. Вначале в данной сфере ее роль будет сводиться к комментированию и советам по введению новых подходов к бюджетному планированию. После их установления она сможет представлять аудиторские заключения о новых системах финансового управления и полученных ими результатах.

В будущем, в рамках более широкой корпоративной управленческой реформы, Счетной палате, вероятно, придется разработать оценки систем управления рисками во всем общественном секторе. В других современных экономиках, где уже были введены такие изменения, они привели к крупным сдвигам в методах работы ВОФК, что потребовало осуществления значительных программ переобучения сотрудников, чтобы они могли полностью овладеть новыми подходами и выполнять весь спектр финансовой работы, связанной с аудитами.

Хотя большинство систем, которые ассоциируются с современным ВОФК, в Палате уже задействованы, в некоторых областях Счетная палата могла бы усовершенствовать свою работу. Она создала сильный методологический отдел, но теперь ей надо разработать более строгую систему обеспечения качества, включающую внешние и внутренние оценки качества аудитов, а также проверку удовлетворения клиентов. Много делается для привлечения и удержания способных сотрудников, но их навыки и знания можно было бы еще более усовершенствовать посредством регулярных перемещений между различными областями аудита и периодических стажировок в других ведомствах. Установлены системы мониторинга для обеспечения своевременного завершения проверок, но следует внедрить более строгие критерии мониторинга затрат.

Палата использует несколько способов распространения  выводов, полученных на основе проверок - пресс-конференции, брифинги, интервью Председателя и аудиторов, годовой  отчет, и другие публикации. Но границы  гласности в работе можно было бы расширить. Годовая программа проверок должна строиться на солидном и тщательном анализе рисков аудита, при наличии соответствующей системы выделения ресурсов Счетной палаты, основанной на анализе рисков, причем основа программы проверок должна быть оглашена.

Счетная палата сформирована Федеральным Собранием Российской Федерации в качестве юридического лица в 1995 году и является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Деятельность Счетной палаты осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации1. Хотя Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию, она обладает организационной и функциональной независимостью и ее деятельность не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Ниже представлены задачи Счетной палаты:

" организация  и осуществление контроля за  своевременным исполнением доходных  и расходных статей федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объемам,  структуре и целевому назначению;

" определение  эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

" оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

" проведение  финансовой экспертизы проектов  федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

" анализ выявленных  отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом;

" осуществление  контроля за законностью и  своевременностью движения средств  федерального бюджета и государственной  собственности и средств федеральных  внебюджетных фондов в Центральном  банке Российской Федерации, уполномоченных  им банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

" регулярное  представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации  о ходе исполнения федерального  бюджета и результатах проводимых  контрольных мероприятий.

Большая часть  работы Счетной палаты сосредоточена на осуществлении контроля над федеральным бюджетом.

"Для осуществления  контроля за исполнением федерального  бюджета Совет федерации и  Государственная Дума Федерального  Собрания Российской Федерации  образуют Счетную палату Российской  Федерации, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом" (Конституция российской Федерации (Статья 101, 5 параграф).

Актуальность  работы обусловлена тем, что счетная  палата проводит следующие контрольные  мероприятия: предварительная проверка бюджета; текущий контроль и проверка исполнения бюджета предыдущего года и бюджетов средств федеральных внебюджетных фондов; использование и управление государственной собственностью, включая такие области как: бухучет и использование государственных активов, независимо от того, находятся ли они под частным или государственным контролем. Сюда входят непрерывные трехлетние циклы по контролю за исполнением бюджета в каждом финансовом году. В ходе каждого календарного года Счетная палата работает одновременно с бюджетами трех лет - предыдущего, текущего и последующего годов. Бюджет каждого календарного года является одним из этапов трехлетнего цикла: предварительная проверка проекта бюджета следующего года; текущий контроль в ходе исполнения бюджета текущего года и проверка исполнения бюджета предыдущего года.

Еще один важный аспект работы Счетной палаты - это  проведение экспертизы законопроектов и других нормативных законодательных  актов, международных договоров, федеральных  программ и других документов, влекущих расходы федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также связанных с федеральной собственностью и финансами Российской Федерации. Она осуществляет подготовку аналитических материалов, связанных с государственным финансовым контролем. В результате этой работы выявляются специфические нарушения контрольных мероприятий и их недостатки.

Кроме того, Счетная  палата проводит аудиты эффективности  и широкий спектр других форм анализа, оценок, научные исследования и другую деятельность, направленную на выполнение своих задач. Счетная палата создала отдел методологического обеспечения, который занимается установлением стандартов аудита как для контрольных мероприятий, так и для аудитов эффективности. Этот отдел также координирует работу над созданием правовой базы для проведения аудитов.

При представлении  материалов проверок палатам Федерального Собрания Российской Федерации особое мнение членов Коллегии оглашается в  обязательном порядке. В случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, им предоставляется слово для дополнительного доклада. Коллегия:

" принимает  Регламент Счетной палаты по  совместному предложению Председателя  и Заместителя Председателя Счетной  палаты;

" утверждает содержание направлений индивидуальной деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты;

" утверждает  ежегодный план работы Счетной  палаты, а также вносимые в  него изменения и дополнения;

" утверждает  методики и стандарты аудитов  и проверок Счетной палаты, заключения на проекты федеральных законов;

" утверждает  отчеты по результатам аудитов,  оценок и анализов, а также  информационные сообщения для  Государственной Думы, Совета Федерации,  Президента Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти, государственных учреждений, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и СМИ; и

" подписывает  договоры о совместном сотрудничестве  Счетной палаты и контрольно-счетных  (аудиторских) органов субъектов  Российской Федерации и стран СНГ.

Цель курсовой работы - охарактеризовать функции  и полномочия счетной платы РФ.

Задачи курсового  проекта:

" Раскрыть  принципы работы счетной палаты

" Провести  анализ итогов исполнения функций  и полномочий Счетной палаты  РФ

Список литературы

1. Гражданский  кодекс Российской Федерации,  части I и II.

2. Налоговый  кодекс Российской Федерации,  части I и II.

3. Положение  о составе затрат по производству  и реализации продукции (работ,  услуг), включаемых в себестоимость  продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли. Утверждено постановлением Правительством РФ 5 августа 1992 года №552.

4. Аесэль Генри.  Маркетинг: Принципы и стратегия.  Учебник для вузов. М., ИНФРА-М., 2004, 345 с.

5. Аникеев С.Н. Методика разработки плана маркетинга: Сер. "Практика маркетинга". М.: Фолиум, 2004, 453 с.

6. Акуленок Д.Н., Буров В.П. и др. Бизнес-план  фирмы. Комментарий методики составления.  Реальный пример. М.: Гном-Пресс, 2004, 88 с.

7. Алексеева  М.М. Планирование деятельности фирмы. М.: Финансы и статистика, 2004,248 с.

8. Багиев Г.Л.  Основы организации маркетинговой  деятельности на предприятии.  Л.: Обл. правл. ВНТОЭ, 2003, 211 с.

9. Баканов М.И. , Шеремет А.Д. "Теория экономического  анализа: учебник.". М.: Финансы и статистика, 2003, 288с.

10. Балабанов  И.Т. "Основы финансового менеджмента.  Как управлять капиталом?". М.: Финансы и Статистика, 2004, 134 с.

11. Бородина Е.И. "Финансы предприятий" учебное  пособие. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004, 208с.

12. Буров В.П., Морошкин В.А., Новиков О.К. Бизнес-план. Методика составления. Реальный пример. М.: Изд-во ЦИПКК АП, 2004, 321 с.

13. Бухалков М.И.  Внутрифирменное планирование: Учебник.  М.: Инфра - М, 2004, 392 с.

14. Бухалков М.И.  Планирование на предприятиях машиностроения: Уч. пособ.. Самара: Сам. ГТУ, 2004, 385 с..

15. Волков И.М.  Грачева М.В. проектный анализ. Учебник для вузов. М.: Банки  и биржи, ЮНИТИ, 2004., 432

16. Герасимчук  В.Г. Маркетинг: графічне моделювання.  К.: Вид-во КНЕУ, 2004, 312 с.

17. Голубков Е.П. и др. Маркетинг: выбор лучшего решения. М.: Экономика, 2004, 132 с.